Тема 4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование преступлений.

Органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование преступлений.

Прокурорский надзор за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В целях обеспечения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», на органы прокуратуры возложены следующие функции:

1. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора Российской Федерации назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и несут персональную ответственность за организацию надзора. Руководители прокуратур определяют лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, у которых к моменту назначения на должность должен быть оформлен допуск к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

2. При организации и осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокуроры должны обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органу дознания и суду.

3. Проверки исполнения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» должны проводиться:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

4. При наличии обращений о нарушении Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в ходе исполнения органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя и определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, проверки проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

5. Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности возможно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации возможно изучать только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

6. Уполномоченным прокурорам при осуществлении надзорных мероприятий необходимо также проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

е) соблюдение определенного ФЗ «ОБ ОРД» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме;

и) законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проверять исключительно при наличии жалоб граждан.

7. При осуществлении надзора иметь в виду, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

8. При проверках законности оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве в каждом отдельном случае рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

9. В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов в обязательном порядке проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования (заявлений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.п.).

10. Уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;

г) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;

з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

11. Уполномоченным прокурорам, используя предоставленные им полномочия, необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности.

12. В случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченных прокуроров в зависимости от обстоятельств рассматривать это как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

13. Руководителям прокуратур необходимо обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов. Возложить на уполномоченных прокуроров персональную ответственность за соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

При осуществлении надзора деятельностью органов, осуществляющим предварительное расследование преступления, прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Тема 5. Надзор за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор за исполнением законов судебными приставами

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, - часть системы правоохранительных органов РФ, решающих такие общественно значимые задачи, как борьба с преступностью. Поскольку в решении указанной задачи заинтересовано все общество, то оно через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде­рации» к предмету прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний относит:

• законность нахождения лиц в исправительных учреждениях и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания;

• соблюдение установленных законодательством Российской Феде­рации прав и обязанностей осужденных;

• соблюдение порядка и условий содержания названных лиц;

• законность исполнения наказаний, не связанных с лишением сво­боды.

При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конститу­цией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уго­ловно-исполнительным законодательством, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные нака­зания в виде лишения свободы», другими законами Российской Федерации, приказами и ука­заниями Генерального прокурора РФ, особенно приказом от 30.01.2007г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

К сфере прокурорского надзора отнесены: исправительные учреж­дения (колонии общего, строгого, особого режима, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательные колонии, лечебно-профилактические учреждения, и др. исправительные учреждения); дисциплинарные воинские части; уголовно-исполнительные инспекции; другие органы, исполняющие уголовные наказания. Большая часть учреждений, исполняющих уголовные наказания, в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», относятся к Федеральной службе исполнения наказаний.

Надзор за деятельностью персонала одновременно служит средством выявления и устранения причин и условий нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания.

Надзор за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказание является необходимым средством повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружить и устранить выявленные в деятельности персонала недостатки.

Важную роль в контроле за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры. При этом почти вся деятельность персонала поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют исполнение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения и т.д.), порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор путем надзора за исполнением законов обеспечи­вает:

а) содержание лиц в местах их изоляции: исправительных и иных учреждениях, исполняющих меры принудительного характера не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Такими основаниями являются: в отношении осужденного - приговор либо изменяющее его опреде­ление или постановление суда, вступившее в законную силу, а также акт помилования или амнистии (ст. 7 УИК РФ);

б) соблюдение установленных законодательством Российской Фе­дерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Порядок и условия содержания в местах лишения свободы, право­вое положение находящихся в них лиц регламентированы законода­тельством: в основном, УИК РФ, ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иные документы уголовно-исполнительного законодательства.

Под порядком содержания понимают: режим исправительных учреждений, надзор за содержащимися в них лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц; меры исправительного, профилактического и дисциплинарного воздействия, применяемые к ним, и др.

К условиям содержания относятся устанавли­ваемые законодательством Российской Федерации нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Правовое положение осужденных лиц представляет собой установленный законом правовой статус осужденных, т.е. объем их прав и обязанностей, законных интересов, обеспечение необходимых гарантий их реализации.

Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (исправительные и обязательные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью, штраф, обязательные работы), а равно наказания в виде ареста и ограничение свободы регулируются УИК РФ, другими законами Российской Федерации и ведомственными норма­тивными актами.

Исходя из требований законодательства, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определенных законом, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. Они осуществляют надзор:

• за соблюдением сроков отбывания или исполнения наказания;

• за обоснованностью назначения судом осужденному соответст­вующего вида и режима исправительной колонии с тем, чтобы соблю­сти требование закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

• за соблюдением требований уголовно-исполнительного законода­тельства об основных средствах исправления осужденных, обеспечения их прав и законных интересов;

• за законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания наказания.

В отношении осужденных лиц режим предусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимы в интересах исполнения и отбывания наказания.

Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении различных уголовных наказаний имеет свою специфику. Это зависит от субъекта надзора. Так, обычно надзор за деятельностью мест лишения свободы осуществляют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы – территориальные прокуратуры; деятельностью дисциплинарных воинских частей и иных военизированных учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении военнослужащих – органы военной прокуратуры; и т.п.

Достаточно специфичен надзор за деятельностью следственных изоляторов, которые:

• являются местами содержания под стражей различных категорий обвиняемых и подсудимых лиц;

• могут выступать местом отбывания лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений.

При организации надзора за деятельностью судебных приставов территориальные прокуратуры должны учитывать, что в рамках этого ведомства осуществляется деятельность:

• по расследованию преступлений (например, на основе ст. 40 УПК РФ);

• по обеспечению порядка деятельности судов (в соответствии с ФЗ «О судебных приставах»);

• по исполнению судебных решений (на основе ФЗ «О судебных приставах»);

• по исполнению, в основном, уголовного наказании в виде штрафа (ст. 16 УИК РФ).

В отношении надзора за деятельностью мест исполнения принудительных мер медицинского характера необходимо учитывать, что данная уголовно-правовая мера не является уголовным наказанием, однако среди лечащихся имеются лица, совершившие общественно опасные деяния, требующие соответствующего лечения и повышенных мер контроля и надзора за их поведением.

С учетом международных рекомендаций в УИК РФ закреплены основополагающие принципы уголовно-исполнительной политики: законность, гуманизм, демократизм, равен­ство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных мер и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы детализированы в нор­мах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбыва­ния наказания, порядок и условия организации их труда, материально-бытового и медицинского обеспечения.

При осуществлении прокурорского надзора важно следить за неук­лонным исполнением администрацией исправительных учреждений порядка и условий содержания осужденных. Под порядком содержа­ния в исправительном учреждении понимают правила режима, обеспе­чивающие: охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ни­ми; исполнение возложенных на них обязанностей, личную безопас­ность осужденных; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия их содержания в зависимости от вида и режима исправительного учреждения; применение физической силы, специаль­ных средств и оружия к осужденным в случаях оказания ими сопротив­ления персоналу исправительных учреждений, злостного неповинове­ния законным требованиям персонала, нападения на граждан или со­вершения иных общественно опасных действий. Условия применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия регламентированы Федеральным зако­ном «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми при­знаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несо­вершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случа­ев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Объектом прокурорского внимания является деятельность создан­ных при территориальном органе уголовно-исполнительной системы отрядов специального назначения, обеспечивающих в исправительных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором про­верки исполнения законов могут производиться лишь в связи с поступ­лением в прокуратуру данных о нарушениях законности, проверки со­блюдения законности в местах лишения свободы осуществляются про­курором систематически, вне зависимости от наличия сигналов о нарушениях законности.

Осуществляя надзор за деятельностью персонала, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные полномочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за исполнением законов в местах изоляции осужденных. Все эти полномочия можно классифицировать в зависимости от цели, которая перед ними поставлена, на следующие виды:

• полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

• полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих.

Основной формой выявления и предупреждения нарушений закон­ности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуще­ствляемая прокурором путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений, это:

• ознакомление с документами, на основании которых произведены задержание, арест или осуждение граждан;

• проверка состояния режима и условий содержания таких лиц, их оп­рос;

• организация личного приема, проверка жалоб и заявлений;

• проверка законности приказов и распоряжений, издаваемых долж­ностными лицами названных учреждений;

• истребование объяснений от должностных лиц учреждений, испол­няющих наказание, по поводу допущенных нарушений закона;

• проверка соблюдения правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в части предоставления им права на свида­ния, переписку, получение посылок и передач;

• оказание юридической помощи;

• проверка материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

В обязанности прокурора входит также проверка:

• обоснованности применения к осужденным дисци­плинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия;

• законности и своевременности освобождения лиц от отбывания наказания как по отбытию срока, так и по другим основани­ям (помилование, амнистия);

• объективность составления документов при решении вопроса об условно-досрочном освобождении либо об освобождении осужденных по болезни;

• оснований перевода их из одного учреждения в другое.

Проверки по своему назначению могут быть общими, имею­щими цель ознакомиться с состоянием законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному оружия и т.д.).

Приказом ГП РФ от 27.11.2007г. № 19 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах (военным прокурорам - на гауптвахтах), регуляр­но, в том числе в вечернее и ночное время, проверять законность содержа­ния под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений, осуждённых. При выявлении лиц, со­держащихся там без законных на то ос­нований, а также лиц, срок содержания под стражей которых истёк, незамедли­тельно принимать меры к их освобож­дению. По каждому факту незаконного содержания граждан в следственном изоляторе проводить проверки, матери­алы которых при наличии оснований передавать в соответствующие следст­венные органы.

Проверяя соблюдение закона о медико-санитарном обеспечении осужденных, прокурор знакомится с отчетностью о динамике заболеваемости по основным группам болезней, выявляемых заболеваний, смертности, о вспышках инфекционных заболеваний, групповых отравлениях. Особое внимание следует уделять положению с заболеваемостью туберкулезом и его лечением, выполнению мер по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы.

Прокурор должен также учитывать особенности различных исправительных учреждений: тюрем – повышенный уровень режима; лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений – приоритет медицинских мер воздействия к осужденным; колоний-поселений – облегченный уровень режима; и т.п.

Предметом прокурорской проверки является законность и обосно­ванность нахождения осужденных вне охраняемой территории учреж­дения. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также про­живание на льготных условиях за пределами колонии.

В случае стихийного бедствия, массовых беспорядков, групповых неповиновений осужденных, по согласованию с Генеральным прокуро­ром Российской Федерации либо с соответствующим прокурором, в исправительных учреждениях может быть введен режим особых усло­вий сроком на тридцать суток.

Проверяя соблюдение требований закона при условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об освобождении от наказания в связи с болезнью, прокурор обращает внимание на срок фактически отбытого осужденным наказания (ст. 79 и 80 УК РФ), а равно на медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного болезни, указанной в Постановлении правительства РФ № 54 от 6.02.2004г. «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Согласно действующему законодательству любой осужденный мо­жет быть освобожден условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл положенную по закону часть срока нака­зания.

В судебном заседании, согласно требованиям ст. 399 УПК РФ, вправе участвовать прокурор, основной задачей которого является формулирование своего мнения относительно целесообразности условно-досрочного освобождения, освобождения осужденного по болезни (за исключением случаев наступления у осужденного психического расстройства, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, когда такой осужденный безальтернативно подлежит освобождению от наказания) или иного вида досрочного освобождения от наказания конкретного осужденного.