§4. Структура и организация работы правительственной власти

Система органов правительственной власти и порядок ее работы соответственно различаются в конкретных странах. Например, в США при президенте существует т.н. исполнительное управление, в числе функций которого определены руководство и координация деятельности федеральных органов управления. Важнейшими его структурными подразделениями является такие учреждения, как Канцелярия Белого Дома, Совет Национальной Безопасности (СНБ), Административное и бюджетное управления, Экономический совет и Управление политического развития, контролирующие ситуацию в соответствующих сферах жизни общества. Задачи исполнительного управления сформулированы весьма туманно: “служить президенту при выполнении конкретных действий, непосредственно относящихся к его должности”. На практике же аппарат президентской власти в США решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, составляет федеральные программы и президентские послания, дает консультации по разрабатываемым законопроектам, координирует работу министерств и ведомств, работает с корреспонденцией.

Совет Национальной Безопасности (СНБ) - продукт политики “холодной войны”. В его обязанности входит подготовка рекомендаций Президенту по вопросам внутренней, внешней и оборонной политики, связанных с обеспечением национальной безопасности. Сегодня СНБ превратился в ключевой орган, определяющий содержание внешней политики Президента.

Административное и бюджетное управление оказывает решающее влияние на выработку программ управления экономикой и государством в целом. Оно наделено правом координировать деятельность и пересматривать организационную структуру органов исполнительной власти и содержание процесса государственного управления.

Экономический совет при президенте США (создан в 1946 г.) проводит исследования состояния национальной экономики и ее отдельных отраслей, готовит рекомендации для президента по экономическим вопросам, осуществляет анализ экономических программ и политики федерального правительства.

Управление политического развития (существует с 1917 г.) - разрабатывает и согласовывает рекомендации президенту по вопросам внутренней политики, разрабатывает и рекомендует к использованию конкретные программы политических преобразований.

В отличие от США, в Великобритании нет органа, осуществляющего общее руководство и координацию деятельности государственного аппарата - все эти функции одновременно выполняются сразу несколькими органами. Главным из них является личный секретариат премьер - министра и кабинета. Состав этого органа непостоянен - премьер - министр может учреждать в нем новые должности, давать новые названия старым, перераспределять функции и обязанности между его отделами и сотрудниками.

В то же время во Франции мощный и разветвленный аппарат существует и у президента, и у премьер - министра страны.

Аппарат, или так называемый “Дом президента”, насчитывающий более 200 человек, составляют чиновники высшего ранга по особым поручениям (генеральный секретариат, личный “военный штаб” президента и др.). Главная функция аппарата или “Дома президента” - разработка правительственных программ и контроль за их исполнением (поскольку именно президентский аппарат разрабатывает рабочие программы кабинета министров).

Кабинет (не Совет Министров !) премьер - министра осуществляет контроль за всеми сферами государственного управления, помимо военной, находящейся в ведении президента. Он разделен на две основных части. Первую составляют чиновники, оказывающие ему помощь личного характера - директор (организатор его работы), советник при премьере, чиновник по особым поручениям, советник по “особым вопросам” плюс другие помогающие лица. Вторую часть составляют одиннадцать секторов (отделов), отвечающих за конкретные сферы управления (экономика, социальная сфера, внешняя политика, правопорядок др.)

В ФРГ координацию деятельности государственного аппарата осуществляет т.н. “единое суперминистерство”. Таким органом, непосредственно обслуживающим премьер - министра (канцлера) и сосредоточившим в своих руках все реальные рычаги политики является Ведомство Федерального Канцлера (ВФК). Оно осуществляет административные, организационные координационные, контрольные и иные функции, помогая канцлеру “формировать основные направления политики” (ст.65 Конституции ФРГ). Более конкретно, данное ведомство:

1) Готовит рекомендации канцлеру по всем вопросам, требующим его решения, готовит сами решения и контролирует их исполнение;

2) Координирует деятельность отдельных министерств в соответствии с линией главы правительства;

3) Готовит программу координационных совещаний канцлера с главами правительств земель;

4) Контролирует процесс разработки отдельными министерствами правительственных законопроектов;

5) Ведет делопроизводство канцлера и готовит заседания кабинета;

6) Прогнозирует и планирует политику правительства в долгосрочной перспективе.

При этом из подразделений “суперминистерства” непосредственно канцлеру подчиняются Служба прессы и информации и правительства, Федеральная разведывательная служба и др.