§3. Социальное государство

Наряду с правовым, в современной политической теории и практике утвердилось такое понятие, как “социальное государство” (welfare state) . Сама его идея опирается на давнюю традицию в истории политической мысли, приверженцы которой - Платон, Кампанелла, Ж. - Ж. Руссо, А.Сен - Симон, Ш.Фурье, Т.Оуэн - стремились к созданию модели более справедливого и разумного общества, где бы все заботились о каждом и каждый - обо всех. Их идейными оппонентами выступают представители либеральной политической философии - от английского философа 17 в. Д.Локка и выдающегося представителя немецкой классической философии И.Канта до нашего современника, известного философа и экономиста Ф. фон Хайека, которые считают, что сама идея такого государства является вредной и опасной, так любое ограничение индивидуальной свободы в интересах большего равенства рано или поздно ведет к деспотизму, а чрезмерная опека общества в отношении индивида делает его инфантильным и отучает от экономической и политической активности.

Приверженцы доктрины либерального государства исходят из того, что государство должно минимально вмешиваться в экономику и частную жизнь граждан, и представляет собой своеобразного “ночного сторожа” - т.е. дешевое государство с немногочисленной бюрократией, обеспечивающее действие законов и создающее благоприятные условия для частного предпринимательства.

Однако, как показывает политическая практика ХХ века, государства подобного типа в чистом виде практически не существуют со времен американской “великой депрессии” 30-х годов и вызванного ею “нового курса” президента Ф.Рузвельта, который как раз и был ориентирован на активное государственное вмешательство (контроль за монополиями и деятельностью банков, регулирование цен, частичная национализация) и социальное регулирование (программы обеспечения занятости, поддержка фермеров, и др.). Даже в период т.н. “неолиберальной” экономической политики М.Тэтчер в Великобритании и Р.Рейгана в США в 80-ые гг. их правительства не отказывались полностью от государственного регулирования экономики. Неслучайно поэтому, что известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии (нам он известен больше как автор популярного учебника “Экономикс”) П.Самуэльссон в свое время охарактеризовал правительство США как “самое крупное предприятие в мире”.

Таким образом, практически любому современному государству в той или иной степени приходится брать на себя функции социальной защиты и экономического регулирования - в противном случае социальные и политические потрясения грозят быть слишком серьезными. Кроме того, опыт развитых стран показывает, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни невозможны. Поэтому весьма примечательно, что весь послевоенный период характеризовался постоянным возрастанием доли государственных расходов в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран - а это означает, что разнообразных социальных программ становится все больше. По самым последним данным, доля государственных расходов в ВВП в 1997 г. составляла: в США - 32 %, в Японии - 35, 2 %, в Великобритании - 39, 7 %, в Канаде - 42,6 %, в Германии - 47,7 %, в Италии - 50, 6 %, во Франции и Финляндии - свыше 54 %, в Швеции - 62, 3 %. Ответственно, чем выше данный показатель, тем ближе конкретная страна к модели “социального государства”. При этом неслучайно, что наиболее высокий уровень и качество жизни достигнуты сегодня в странах, наиболее последовательно воплощающих эту модель (Франция, Финляндия, Швеция, Канада).

В отличие же от либерального, социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойные условия существования, социально защитить его, гарантировав определенный уровень дохода, потребительский стандарт и доступ к тем или иным социальным благам. Для этого в практику внедряется гарантируемый государством минимальный уровень оплаты труда (во Франции, например, зарплата наемного рабочего не может быть ниже 1200 франков в год). Существует также система разнообразных социальных пособий - по безработице, в связи с рождением ребенка, в связи с потерей кормильца, и т.п. Одновременно государство стремится гарантировать (бесплатно или за плату, меньшую реальной стоимости) своим гражданам доступ к таким благам, как образование, медицинское обеспечение, достижения культуры, и т.д.

В идеале социальное государство стремиться добиться равенства стартовых шансов в экономической жизни, утвердить в обществе принципы социальной справедливости, стабильности и солидарности. Для этого оно стремиться обеспечить выходцам из самых разных социальных слоев доступ к качественному образованию и получение котирующейся на рынке профессии, осуществляет разнообразные социальные программы по поддержке юных талантов в различных областях, по обеспечению занятости, и т.д. Укреплению социальной солидарности способствует система социального партнерства, в которой все экономические решения принимаются путем согласования интересов 3- х сторон: правительства, предпринимателей и профсоюзов.

В основе экономической политики социального государства - рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство - плюс перераспределение доходов от преуспевающих социальных групп к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме социальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в т.н. общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ. При этом налоговое бремя может быть достаточно высоким: например, в Швеции ставка подоходного налога доходит до 90 %, однако большинство шведских граждан согласны платить такую цену за предоставляемые государством социальные гарантии и политическую стабильность.

Большое значение для эффективного функционирования модели социального государства имеет опора на специальное законодательство - так, например, в ФРГ, где данная модель была заложена экономическими реформами 40-х гг. Л.Эрхарда и закреплена в последующей политикой поочередно сменявших друг друга у власти христианских (ХДС/ ХСС) и социал-демократов (СДПГ), существует большое количество подобных социальных законов. Здесь, например, действуют законы о максимальной занятости, которую обязано обеспечивать правительство страны, о защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда, об управлении предприятием, в соответствии с котором хозяин частного предприятия обязан согласовывать свои действия и решения (о развитии производства, об увольнениях, о снижении расценок и заработной платы) с действующим на нем советом из представителей администрации, акционеров и наемных рабочих.

При этом эффективное социальное государство должно стремиться определенный баланс между рыночной конкуренцией и государственным регулированием. В противном случае, как показывает опыт активного строительства социального государства в 60 – 70 – ые гг. во многих странах Запада, чрезмерное государственное вмешательство и опека влекут за собой весьма негативные последствия: рост бюджетного дефицита, инфляцию, уменьшение инвестиций, снижение деловой активности и рост иждивенчества.

Что же касается России, то как ее прежний исторический опыт, так и современное состояние общества не располагают к созданию социально ориентированной государственности. В числе причин - существовавшая на протяжении веков острая конфронтация между имущими и социально ущемленными слоями общества, отсутствие традиций социального партнерства, веками складывавшийся автократический характер государства, провоцирующий его пренебрежение к индивидуальным правам и свободам и безответственность в вопросе о социальных гарантиях гражданам, наконец, усугубленная современным экономическим кризисом бедность и неразвитость социальной сферы (активная же социальная политика - это привилегия богатых и цивилизованных государств). В то же время очевидно, что в России с ее сильными традициями государственного регулирования экономики и социальной опеки, в условиях спровоцированного провалом “либеральных” реформ острейшего социально - экономического кризиса выходом в перспективе может быть лишь создание развитой и социально ориентированной рыночной экономики. Следовать именно этому призывают российское руководство многие видные зарубежные политические деятели и экономисты (например, можно вспомнить открытое обращение группы известных американских экономистов - лауреатов Нобелевской премии к Президенту России Б. Ельцину в ноябре 1997 г.). Только этот путь позволит России обеспечить социальное согласие, сохранить мощный научно - производственный и образовательный потенциал, превратиться не в слаборазвитую и нищую страну “Третьего мира”, а в действительно сильное и процветающее государство.

Вопросы и задания для повторения:

1. Как понимается природа государства в современной политологии? Какие основные гипотезы происхождения государства существуют в политической, исторической и экономической науках?

2. С какими основными социально – экономическими и политическими процессами связано возникновение западноевропейского государства современного типа?

3. Какие функции призвано выполнять современное государство? Чем отличаются от него в плане своих целей и задач государства развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки?

4. Какие основные формы правления (и их разновидности) существуют в современном мире? Каковы их сильные стороны и недостатки? Какая форма правления утвердилась в современной России?

5. Какую роль в политической жизни современных государств играет референдум? Какие различия в механизме его проведения существуют в разных странах мира?

6. Охарактеризуйте основные формы территориального устройства современного государства. В чем состоят их относительные преимущества и недостатки?

7. Дайте определение гражданского общества. Каковы его главные характерные черты и основные предпосылки возникновения? Как строятся его взаимоотношения с государством? Какие факторы затрудняли и затрудняют процесс становления гражданского общества в предшествующей и современной истории России?

8. Назовите основные характерные признаки и институты современного правового государства. Каковы необходимые условия его утверждения и эффективного функционирования?

9.Какой смысл сегодня вкладывается в понятие «социальное государство»? Какие функции оно призвано выполнять? С чем связаны объективные трудности утверждения определенной его модели в современной России?

Дополнительные вопросы:

1. Каковы, на Ваш взгляд характерные исторические особенности Российского государства? Какими факторами русской истории и культуры они вызваны?

1. В чем, на Ваш взгляд, состоят характерные особенности современного российского федерализма? Какие факторы затрудняют его становление?

1. Как Вы считаете, способствуют ли проводимые сегодня в России политические и социально – экономические реформы успешному становлению гражданского общества, правового и социального государства? Какие коррективы могут и должны быть внесены в процесс реформирования?