§3. Межнациональные конфликты: источники, типология и средства разрешения

Под межнациональным конфликтом обычно понимается столкновение либо противостояние между этническими общностями и их отдельными представителями, порожденное борьбой за территорию, власть, преобладание в государстве, экономические и иные ресурсы.

Одновременно, занимаясь изучением природы и источников межнациональных конфликтов, необходимо помнить, что в многонациональном государстве форму межнационального конфликта может принять “этнически окрашенное” противостояние, в основе которого лежат другие причины:

1) Например, политические - так, например, до последнего момента существовал политический конфликт между руководством РФ и Чечни, руководством РФ и Татарстана, связанный с желанием правящих элит этих республик обрести суверенный статус, но при этом отсутствовали конфликты между русским и чеченским и между русским и татарским народами;

2) Экономические - связанные с желанием руководителей национальных территорий приобрести новые полномочия по распоряжению хозяйственными ресурсами, используя для этого политический суверенитет. В этой связи можно вспомнить проявившееся в современной России стремление к обособлению от Тюменской области русских руководителей Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономного округов (залежи нефти и газа), провозглашение суверенитета Республикой Коми, 75 % населения которой составляют русские.

В то же время возможна и обратная ситуация, когда межнациональный по своей сути конфликт выдается за политический:

1) Например, известное противостояние между Республикой Молдова и самовопровозглашенной Приднестровской республикой (ПМР), приведшее к кровопролитию в июле 1992 г., объяснялось молдавскими властями как противодействие прокоммунистически настроенного населения Приднестровья “демократической Молдове” - на самом же деле имел место конфликт, причиной которого стало нежелание составляющего большинство украинского и русского населения (ПМР) подвергнуться принудительной “румынизации”;

2) Вспыхнувший летом 1992 г. конфликт между Грузией самовопровозглашенной Республикой Абхазия некоторые исследователи пытались представить как “противостояние агрессивных “совков” – абхазов и молодой грузинской демократии” - на деле же его причиной стали опасения немногочисленного абхазского народа подвергнуться дискриминации и ассимиляции со стороны грузинских властей.

Классифицируя межнациональные конфликты, политическая наука выделяет следующие основные их типы:

1) По сферам проявления:

а) политико-правовые, т.е. стремление титульной национальности ущемить нацменьшинства с помощью дискриминационных законов о языке, профессиях, госслужбе (в отношении русских в странах Прибалтики, Казахстане и др.);

б) социально - экономические, связанные с борьбой национальных групп за определенные экономические ресурсы (кровавые столкновения между киргизами и узбеками в 1990 г. в Ошской области из - за земельных участков);

в) культурно - языковые, связанные со стремлением ущемленной национальности сохранить свой язык и культуру (движение курдов в Турции);

г) территориально - статусные, выражающие стремление населенных национальными меньшинствами территорий повысить свой статус вопреки воле большинства населения страны (например, борьба в 70 - 80 - ые гг. Хорватии и Словении за расширение своего суверенитета в рамках бывшей Югославии);

д) сепаратистские - связанные со стремлением национальной территории выйти из состава государства (конфликт между заселенным албанцами Косово и Сербией).

2) По целям:

а) реалистические - в рамках которых обе конфликтующие стороны ставят перед собой реальные и взаимопримиримые цели (например, проблемы во взаимоотношениях между Молдовой и Гагаузией, разрешившиеся в результате предоставления последней национально - культурной автономии);

б) нереалистические - при которых обе стороны ставят перед собой нереализуемые и несовместимые цели (например, стремление турецких курдов к полной независимости от Турции при нежелании последней дать им даже культурную автономию).

3. По объему использования военной силы: а) мирные - без применения вооруженных сил (конфликт между англосаксонской и франкоязычной общинами в Канаде, между фламандцами и валлонами в Бельгии); б) военные - с минимальным (одноактным) использованием военной силы (военная акция Китая в Тибете в 50-ые гг.) либо превратившиеся в долговременное вооруженное противостояние (конфликт между католиками и протестантами в Ольстере, межнациональная и межплеменная война в Афганистане);

4. По вертикали: а) между центром и национальными территориями (Франция - Корсика, Канада - Квебек, Испания - Страна Басков); б) между региональными и местными органами власти (например, конфликт между украинскими властями Крыма и выборными местными органами, представляющими русское население);

5. По горизонтали: а) между группами коренной и некоренной национальности (между представителями титульных национальностей и русскими в бывших союзных республиках СССР и национальных автономиях в составе России); б) микроконфликты на личностном уровне по поводу языка, привычек и образа жизни (бытовой антисемитизм, неприязнь значительной части россиян к кавказцам, и др.). Политическое пространство бывшего СССР насчитывает большое количество проявившихся явно и потенциальных межнациональных конфликтов. Среди их причин политологи обычно называют: 1) Стремление к самоутверждению национальных элит стран СНГ и Прибалтики - в результате происходит методичное вытеснение русского и "русскоязычного" населения из сферы управления, экономики и культуры; 2) Существование большого количества исторически сложившихся межнациональных споров между народами (армяне и азербайджанцы, грузины и абхазы, русские и некоторые коренные народы Северного Кавказа) - при этот способный урегулировать их центр (союзное правительство) отсутствует; 3) Произвольный характер границ между бывшими союзными республиками - новыми независимыми государствами (в Средней Азии, между Россией и Украиной (Крым, восток Украины) и др.), провоцирующий территориальные споры; 4) Неоконченность процесса формирования нации у некоторых из народов, образующих новые независимые государства (конфликты между племенными группировками в Таджикистане, между выходцами из различных жузов в Казахстане, между жителями Востока и Запада Украины).

Разрешение межнациональных конфликтов возможно как в рамках определенной страны, так и с международным участием. При этом могут быть использованы следующие стратегии и средства:

1)"Избегание" - игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны, эмиграция из государства (республики) представителей отдельных этнических групп (например, исход сербов из Хорватии и Боснии в 90-ые гг.);2) "Откладывание" - уход от прямого противоборства в надежде, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта (современные отношения Израиля и палестинцев, греческой и турецкой общин на Кипре);

3) Предоставление конфликтующей с центральной властью национально – территориальной общности статуса субъекта федерации в рамках единого государства, экономической либо национально – культурной автономии;

4) Силовое подавление центральными властями одной из сторон межнационального конфликта (например, полицейские операции Сербии против косовских албанцев);

5) Если речь идет о противостоянии двух примерно равных по численности народов (например, фламандцы и валлоны в Бельгии, чехи и словаки в бывшей Чехословакии) то разрешение конфликта возможно за счет превращения государства в национальную федерацию (Бельгия) либо его ликвидации (Чехословакия);

6) "Переговоры" (обычно двусторонние) (Россия и Чечня в 1995 г. и 1996 – 1999 гг., Израиль и палестинцы, и др.);7) Третейское разбирательство (арбитраж), когда разрешение конфликта поручается третьей стороне, определяющей рамки правила поведения его участников (конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в Боснии, конфликты в Нагорном Карабахе и Абхазии, в разрешении которых участвуют ООН и ОБСЕ);8) Примирение - сближение позиций и интересов противоборствующих сторон через посредника либо собственные согласительные органы (Россия и покоренные ею народы Северного Кавказа - черкесы, дагестанцы, ногайцы и др., современная Молдова и Гагаузия и др.)

Общие принципы урегулирования межнациональных конфликтов зафиксированы в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (т.н. “десять европейских заповедей”), которые были единогласно одобрены представителями всех стран - участников совещания как закон, обязательный для исполнения. В соответствии с этими принципами конфликты должны решаться без применения силы со стороны, какой - либо страны или группы стран по отношению к другой стране, без вмешательства в ее внутренние дела. При этом должны соблюдаться нерушимость границ и территориальная целостность всех стран - участниц Заключительного акта. При этом любой народ имеет право распоряжаться своей судьбой, что означает право на автономию для любого из народов, не имеющих своей государственности, но проживающего компактно на территории, где он составляет большинство. К сожалению, эти правила соблюдаются при урегулировании далеко не всех межнациональных конфликтов. Попытки же пересмотреть эти базовые принципы урегулирования межнациональных конфликтов через предоставление НАТО права осуществлять «гуманитарную интервенцию» (т.е. по собственному усмотрению вмешиваться во внутренние дела суверенных государств) в зонах международных конфликтов, предпринятые и не прошедшие на последнем саммите ОБСЕ в ноябре 1999 г. в Стамбуле (в рамках т.н. новой Европейской хартии безопасности), откровенно контрпродуктивны. Это практически означает слом современной системы безопасности и международных отношений, провоцирует многочисленные конфликтные ситуации и поощряет сепаратистские движения во многих регионах мира.

Вопросы и задания для повторения:

1. Что такое этнос? По каким признакам возможно отличить один этнос от другого? Какие варианты определения природы этноса существуют в современных социально – гуманитарных дисциплинах?

2. Что такое национализм? Как он, с Вашей точки зрения, соотносится с патриотизмом? Каковы взгляды представителей различных направлений политической мысли на это явление? Каково Ваше собственное определение и отношение к национализму?

3. Какие основные типы национализма выделяются в политической науке? Существует ли «русский национализм», и если да, то каковы, на Ваш взгляд, основные характерные черты этого явления?

4. Какую роль играет в современной политике национальный (этнический) фактор? Какие функции в отношении индивида выполняет фактор его этнической принадлежности?

5. Что такое нация? По каким основным признакам она определяется?

6.Каковы основные пути формирования наций? Существует ли сегодня, на Ваш взгляд, единая российская нация? Если да, то на основе каких принципов она сплачивается?

7. Какую роль играет нация в системе современных государственно-правовых и международных отношений? Как соотносится ее роль с ролью этноса?

8. В чем выражается смысл принципа «права наций на самоопределение»? Какую роль он играл на разных этапах новой и новейшей истории? А какую роль, на Ваш взгляд, он сыграл в истории России после Октябрьской революции 1917 г.?

9. Какие формы и пределы определяет современное международное право для осуществления принципа самоопределения наций в современной политике?

10. Что такое сепаратизм? Какие меры предпринимают правительства различных стран мира для преодоления этого явления и связанных с ним кризисных ситуаций?

12. Какие типы межнациональных конфликтов выделяет современная политическая наука ?

13. Какие средства и технологии используются при разрешении межнациональных конфликтов в современной мировой политико-правовой практике?

Дополнительные вопросы:

1. Являлись ли, на Ваш взгляд, дореволюционная Россия и СССР «тюрьмой народов»? В чем состоит их отличие от традиционных колониальных империй (Британской, Французской, Германской и др.)? Какие просчеты дореволюционной и советской национальной политики должны быть учтены и какие ее положительные моменты могут быть использованы сегодня, при решении национальных проблем современной России?

2. Как можно решить национальный вопрос в России и обустроить новое российское государство? Что должна представлять собой обновленная Россия в плане национально – государственного устройства? Унитарное государство с преимущественными правами русской нации? Федерацию равноправных национальных республик и этнически русских регионов? Как, на ваш взгляд, возможно гарантировать равные права и возможности развития всем народам России и вместе с тем не подорвать единство государства?

Литература:

1.Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. – М.:Прогресс – Панагея, 1993.

2. Свиридов Н.Г. Этничность в процессе национальных измерений. // Соц. – политич. журнал, 1996, № 1.

3. Национальное государство: теория, история, политическая практика. // Полис, 1992, № 5 – 6.

4. Иорданский В. Этнос и нация. // МЭиМО, 1992, № 3.

5. Зубов А. Третий русский национализм. // Знамя, 1993, № 1.

6. Тишков В. Что ищет Россия (перспективы нациостроительства). // Вопросы философии, 1995, № 9; Его же. О природе этнического конфликта. // Свободная мысль, 1993, № 4.

7. Рыбалина Л.А. О природе этнонационального конфликта. // Соц. – политич. журнал, 1996, № 5.

8. Андреев А. Этническая революция и постсоветская интеграция. // Москва, 1997, № 2.