Глава 12. Устройство современного государства

Как мы уже отмечали в предыдущей главе, государство (в узком, связанном с определенными институтами значении этого понятия) представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм же государства представлен институтами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также специальными учреждениями. Органом законодательной (представительной) власти традиционно выступает парламент. Исполнительную власть и тесно связанные с ней распорядительные функции соответственно осуществляют президент, премьер - министр и правительство. Судебная власть (правосудие) осуществляется специальными институтами, составляющими судебную систему общества (Верховный, Конституционный и Арбитражный суды в общегосударственном масштабе, суды местной юрисдикции (региональные), а также формируемый из числа рядовых граждан суд присяжных). Помимо вышеперечисленных институтов, в структуру государства также входят органы охраны общественного порядка (милиция, полиция, различные спецподразделения), органы государственной безопасности и вооруженные силы. Но они, как правило, выполняют вторичную, подчиненную по отношению к трем ветвям власти функцию. Характер же конкретного государства определяется организацией и соотношением исполнительных, законодательных и судебных институтов, т.е. формой правления.

§1. Формы правления

Существующие на сегодняшний день формы правления делятся по способу организации власти, и прежде всего по ее формальному источнику (т.е. в зависимости от того, кто является высшим источником власти) на монархии и республики.

В монархии главой государства и высшим источником власти является одно лицо (монарх), получившее свою власть по наследству и независимое в своих действиях от избирателей и представительных органов власти.

В современном мире существует несколько основных разновидностей монархической формы правления. Среди них выделяется абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, султанат Бруней), для которой характерны всевластие главы государства (институт парламента обычно отсутствует) располагающего, как правило, огромным личным состоянием и осуществляющего патерналистскую (опекунскую) политику в отношении своих подданных. Например, король Саудовской Аравии за счет огромных доходов, получаемых от экспорта нефти обеспечивают своим подданным бесплатное здравоохранение и высшее образование. Султан же Брунея, карликового государства в Юго-Восточной Азии, являющийся одним из самых богатых людей в мире (личное состояние - 40 млрд. долларов) долларов, помимо иных многочисленных гарантированных благ, полностью освободил 250 тысяч своих подданных от уплаты налогов. В Европе же абсолютным монархом можно назвать лишь Римского Папу Иоанна Павла Второго, который является безраздельным повелителем на четырех гектарах земель, составляющих карликовое теократическое государство Ватикан.

Другая разновидность монархической формы правления - конституционная монархия, т.е. государство, в котором полномочия главы государства ограничены конституцией и наличием выборного законодательного органа (парламента). Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен исполнительной властью и лишь частично законодательной (т.е. правом принимать законы), и парламентскую, где монарх формально считается главой государства, но реально осуществляет лишь представительские функции. Например, английская королева формально имеет право осуществлять роспуск парламента, но вот уже более ста лет им не пользуется. При этом подавляющее большинство британцев ни в коей мере ни отрицает значения для страны самого института монархии.

Подавляющее же большинство современных монархий является парламентскими, и правительство в них подотчетно не монарху, а парламенту. Монарх же здесь служит воплощением традиций и величия нации (подобно английской королеве), верховным арбитром и символом единства нации, способствуя национальному примирению и политической стабильности (например, умерший в 1995 г. бельгийский король Бодуэн блестяще выполнял эту роль в обществе, разделенном по национальному признаку из - за конфликта между фламандской и валлонской общинами). Наконец, конституционный монарх может, “освятив” самой своей личностью глубокие социальные преобразования, способствовать переходу страны к демократическому и процветающему обществу. Такую роль, например, сыграл в новейшей истории Испании король Хуан Карлос Бурбонский. Правивший страной в течение 40 лет диктатор Франко за год до своей смерти в 1977 г. распорядился о передаче власти изгнанному ранее из страны наследнику из династии Бурбонов. После же кончины диктатора король Хуан Карлос выступил в качестве авторитетной политической фигуры, способствующей примирению всех политических сил (от сторонников Франко до либералов и находившихся в то время в подполье коммунистов) и проведению реформ, способствовавших утверждению в Испании демократии вместо авторитарной диктатуры.

Второй основной формой правления, существующей в современном мире, выступает республика, где формальным источником власти является весь народ, а точнее - народное большинство, выражающее свою волю голосованием на свободных выборах. Выделяются три основных разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная. Рассмотрим подробнее их характерные особенности.

Главными признаками парламентской республики являются следующие:

1) Образование правительства на парламентской основе; его, как правило, формирует лидер партии, победившей на выборах в парламент;

2) Подотчетность правительства парламенту - последний соответственно: а) формирует его и поддерживает; б) издает законы, которые правительство обязано исполнять; в) принимает государственный бюджет, определяя тем самым финансовые рамки деятельности правительства; г) имеет право критиковать правительство и выразить ему недоверие голосованием - при этом отставка правительства (по решению президента страны) возможна лишь в случае, если парламент сумеет большинством голосов выдвинуть новую кандидатуру на пост премьер - министра.

Правительство в рамках парламентской республики обладает исполнительной властью и правом законодательной инициативы (т.е. разрабатывает и предлагает парламенту проекты законов), а также правом обращаться к президенту с ходатайством о роспуске парламента в случае его неконструктивных действий (блокировке важных закон, препятствовании деятельности правительства, и т.п.), которое президент обычно удовлетворяет.

При этом, хотя глава правительства формально и не считается главой государства, реально именно он и является первым лицом в стране. Именно он определяет внутри - и внешнеполитический и экономический курс, представляет страну на важнейших международных встречах, ему реально подчинен аппарат исполнительной власти “сверху донизу”, и именно в соответствии с его рекомендациями президент назначает правительственных министров. Поэтому неслучайно, что до недавнего времени, например, мало кто знал президента ФРГ А.Херцога, но практически все интересующиеся политикой люди воспринимали руководителем Германии канцлера Г.Коля.

Полномочия же президента в парламентской системы соответственно ограничены, хотя формально он является главой государства. При этом он может избираться как парламентом (ФРГ, Италия), так и непосредственно народом (Венгрия и Эстония). Функции президента сводятся к тому, что он представляет страну во второстепенных международных контактах, и выступает арбитром в отношениях между парламентом и правительством.

Примерами парламентских республик являются ФРГ (т.н. модель “канцлерской демократии”), Италия, Израиль, Чехия, а из стран СНГ - Латвия и Эстония. Сильная сторона этой системы - подотчетность правительства избираемому гражданами парламенту, сочетается с очевидным ее недостатком - неспособностью парламента создать устойчивое правительства там, где в нем представлено достаточно большое число конфликтующих друг с другом партий (яркий тому пример - Италия, где правительства могут меняться несколько раз в год). Лишь там, где в парламенте поочередно имеют большинство две политические партии (например, социал - демократы и демохристиане в ФРГ), правительство может спокойно работать по крайней мере до следующих парламентских выборов.

Отличной от парламентской формой республиканского правления является президентская республика, типичном образцом которой являются США. Ее отличительной особенностью является то, что здесь президент одновременно является главой государства и главой правительства (например, американская Конституция делегирует президенту всю полноту исполнительной власти); фигура же премьер - министра чаще всего отсутствует, либо он находится в полностью подчиненном президенту положении.

К числу других важнейших особенностей президентской формы правления также относятся следующие моменты: