§5. Особенности представительства интересов и лоббистской деятельности в современной России

В Советском Союзе, где деятельность любых неподконтрольных государству организаций была невозможно, и государство контролировало и распределяло материальные фонды и финансовые потоки, тем не менее, осуществлялась весьма активная лоббистская деятельность. Специально проведенные исследования показали, что на принимаемые политическим руководством страны (Политбюро, ЦК КПСС и Совет Министров) значительное влияние оказывали группы чиновников внутри самого партийно-государственного аппарата (ЦК, министерств и ведомств), “проталкивавшие” интересы армии и военно-промышленного комплекса (ВПК), отдельных отраслей и предприятий. Они «выбивали» для своих “подшефных” отраслей и предприятий финансирование и материальное обеспечение самых различных, далеко не всегда экономически эффективных и разумных проектов, будь то мелиоративные работы, строительство крупных производственных комплексов, создание производственной инфраструктуры на селе, и т.д. Естественно, что такая лоббистская деятельность не была подконтрольна обществу, не регулировалась никакими законами и основывалась преимущественно на личных связях “наверху”.

В современной же России, переживающей ныне период радикальных социально - экономических преобразований, можно отметить следующие характерные особенности представительства интересов через заинтересованные группы и лоббистскую деятельность:

1) Цивилизованные и публичные институты и механизмы представительства интересов до конца не сформированы, и не оказывают значительного влияния на принимаемые властью решения - разного рода советы и палаты при президенте и правительстве (Совет по предпринимательству, Торгово-промышленная палата, и т.п.) не играют сколько-нибудь значительной роли, официальные профсоюзы являются не защитником интересов лиц наемного труда, а придатком власти и директорского корпуса, свободные неполитические объединения граждан (экономического, национально - культурного, экологического и т.д. характера) малочисленны и неорганизованы;

2) Представительство интересов различных категорий населения зачастую осуществляется не через публичные и самостоятельные группы давления, а через механизм т.н. клиентелы - при этом влиятельные региональные руководители, государственные чиновники или организованные криминальные структуры берут под свою опеку целые социальные слои (например, представителей малого и среднего бизнеса), или население целых регионов (например, мэр Ю.Лужков в Москве или президент К.Илюмжинов в Калмыкии), добиваясь взамен от них абсолютной поддержки (90 % и более голосов на местных выборах) и лояльности по отношению к себе;

3) Представительство интересов тех или иных заинтересованных групп преимущественно сводится к стихийному и нерегулируемому лоббизму, который осуществляется административными органами, разного рода консультативными структурами (многочисленные центры, фонды, институты, например, Институт экономических проблем переходного периода во главе с Е.Гайдаром) при правительстве РФ, главами 89 регионов России в Совете Федерации, фракциями парламента (они лоббируют практически все, но наиболее заметны в лоббистской деятельности фракции Аграрной партии и ЛДПР, а также группа “Российские регионы”);

4) До последнего времени лоббирование преимущественно осуществлялось в пользу групп крупного капитала (т.н. финансовая олигархия), связанных с теми или иными крупными правительственными чиновниками (экс-премьер В.Черномырдин - компании “Газпром”, бывшие первые вице-премьеры А.Чубайс и Б.Немцов - группы ОНЭКСИМ - МФК, и т.д.)

В результате до последнего времени существовала ситуация, когда т.н. “семибанкирщина”, т.е.семь крупнейших банкиров и финансовых деятелей - Б.Березовский, В.Гусинский (группа “Мост”), М.Ходорковский (МЕНАТЕП - Роспром), В.Потанин (группа ОНЭКСИМ - МФК), В.Смоленский (СБС - Агро), М.Фридман (группа “Альфа”), В.Малкин (банк “Российский кредит») - совместно контролировали на период до 17 августа 1998 г. более 50 % экономики России и средств массовой информации. Подобные возможности позволяют им эффективно влиять на политику государства через связи в правительстве и ближайшем окружении Президента РФ. Примечательно, что с момента возникновения вышеназванных коммерческих структур их активно “взращивали” и укрепляли (т.е. своеобразно лоббировали) правительства Е.Гайдара и В.Черномырдина, предоставляя всевозможные льготы, недоступные прочим бизнес - структурам. Среди них - дешевые кредиты частным банкам, предоставление права осуществлять бюджетные платежи таким образом и “крутить” бюджетные деньги (зарплаты, пенсии, и т.п.) с огромным процентным “наваром” для себя, возможности скупать по явно заниженным ценам или брать в залог контрольные пакеты акций наиболее прибыльных российских предприятий, приобретать под очень высокие проценты ГКО, и т.д. Сегодня, в условиях финансового кризиса и общего ослабления государства влияние олигархических групп давления на его политику остается весьма значительным.

5) В современной Россия сформировалась своеобразная лоббистская иерархия, которое делит все заинтересованные группы и представляющих их лоббистов (лобби) на “привилегированных” и “непривилегированных”. К числу привилегированных сегодня принадлежат газовое, нефтяное (т.е. нефтегазодобывающие отрасли) и банковское (вышеупомянутая “семибанкирщина») лобби. Они имеют “своих людей” в окружении президента и в правительстве, “дружественные фракции” в парламенте, свои банки, экспортно-импортные структуры. К числу “непривилегированных”, т.е. не имеющих каналов влияния, значительной государственной поддержки и льгот от правительства, принадлежат сегодня военное (представляет большую часть предприятий ВПК), аграрное (Аграрная партия и соответствующая фракция в Госдуме), а также представляющие интересы национального капитала и отечественного производителя (Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России) лобби;

6) Правительство России, испытывающие давление мощных и организованных лоббистов, зачастую оказывается не в состоянии проводить политику в интересах государства и большинства населения - на фоне обогащения узкой группы финансовых структур спекулятивного характера очевидный упадок российской промышленности, вооруженных сил, медицины, науки и образования.

В то же время экономический кризис 17 – 18 августа 1998 г. привел к изменению положения и места в иерархии власти многих российских олигархов и созданных ими структур («империй»). Некоторые из них были объявлены банкротами (например, «Инкомбанк» В.Виноградова) либо оказались под прессом уголовного и административного преследования (например, подконтрольные Б.Березовскому ОРТ, компании «Аэрофлот» и «Андава» в период премьерства Е.Примакова), другие были в значительной степени огосударствлены и получили от государства значительную помощь (например, банк СБС – АГРО В.Смоленского), третьи были вынуждены сменить основной профиль своей деятельности (например, на базе финансовой группы «Мост» ее глава создал холдинг «Медиа – мост», нацеленный в первую очередь на работу на информационном рынке – предвыборная агитация, «раскрутка» или компрометация политиков, и т.п.). Ограниченность государственных ресурсов, за счет которых традиционно подпитывались олигархические структуры, вынуждает их вести активную борьбу за выживание, вызывает «информационные войны» за доступ к рычагам власти и сохранившиеся государственные льготы. Самым ярким примером такой войны является происходивший летом 1999 г. «обмен» компроматом между телеканалами ОРТ (информационная структура Б.Березовского и связанных с ним членов президентской семьи и окружения) и НТВ (структура медиа - холдинга В.Гусинского). Его причиной послужило «засилье» в сформированном на тот момент правительстве С.Степашина «людей Березовского» и отсутствие там людей, близких к В.Гусинскому. В то же время следует отметить, что все произошедшие перемены не изменили компрадорско – паразитической сути российской олигархии в целом.

Вопросы и задания для повторения:

1. Какой смысл вкладывает современная политология в понятие «заинтересованные группы» (или «группы давления»)?

1. Какие черты отличают группы давления от других политических и иных общественных объединений?

1. Какую роль играют заинтересованные группы в политической жизни общества? В чем состоят позитивные и негативные моменты их деятельности? Обоснуйте свой ответ.

1. Какие основные типы заинтересованных групп и по каким признакам выделяются в современной политической науке?

1. Каковы основные функции, выполняемые группами давления в общественной жизни?

1. Какие основные средства они используют для их осуществления?

1. Какие два основных типа представительства интересов заинтересованных групп существуют в современной политике (лоббизм в широком и узком смысле этого слова)?

1. Через какие основные структуры осуществляется лоббистская деятельность в современном обществе? Кто сегодня может выступать в качестве лоббиста?

1. Какие угрозы несет обществу абсолютно нерегулируемая и неподотчетная закону лоббистская деятельность? Подтвердите свой ответ конкретными примерами.

1. С помощью каких рычагов и средств регулируют и контролируют деятельность лоббистских структур (лобби) правительства современных западных стран? Проиллюстрируйте свой ответ конкретными примерами.

1. Какие проблемы, связанные с регулированием лоббистской деятельности, существуют сегодня в странах «Третьего мира»? Какими особенностями их развития они порождены?

1. Какие проблемы, порожденные деятельностью лоббистов, существуют в современных странах Запада?

1. В чем состоят основные особенности лоббистской деятельности в современной России? Какие структуры выступают в ней в качестве лоббистов?

1. Какие ресурсы и рычаги влияния необходимы современным российским «группам давления» для успешной деятельности?

Дополнительные вопросы:

1. Какой смысл вкладывается сегодня понятие «российская финансовая олигархия»? По каким признакам она определяется и какую роль играет в политике?

1. Как изменилось положение российских олигархов после августовского кризиса 1998 г.?

1. С помощью каких рычагов и средств лоббируют интересы своих территорий на уровне центральной власти руководители российских регионов?

1. Какие лоббистские структуры (и типы лобби) действуют в масштабах нашего региона? В чем состоит специфика их деятельности?

Литература:

1. Мухаев Р.Т. Политология. М.: ПРИОР, 1998, Гл.10.

2. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт запада и проблемы России. // Полис, 1993, № 4.

2. Уэнди Р. Группы интересов. // Полис, 1992, № 5 – 6.

2. Малько А. Лоббизм. // Общ. Науки и современность, 1995, № 4.

2. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки. // Полис, 1993, № 1.

2. Перегудов С.П., Семененко И. Лоббизм в политической системе России. // МЭ и МО, 1996, № 9.

2. Согласование интересов и государственная политика в России (“круглый стол”). // Полис, 1998, № 4.