3. Субъекты рф

 

 

Задача: раскрыть конституционно-правовой статус субъектов РФ, показать его особенности применительно к тем или иным субъектам РФ.

Понятие и виды субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ в ее состав на права субъектов входят республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (2), автономная область (1), автономные округа (10). Таким образом, субъектный состав РФ включает 89 различных образований. Новая Конституция РФ, в отличие от прежней Конституции и Федеративного договора, прямо называет эти образования субъектами Российской Федерации. Все субъекты РФ равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Здесь речь идет о новом субъекте РФ.

Что касается изменения статуса существующих субъектов, то это может произойти лишь при условии взаимного согласия РФ и соответствующего субъекта (а не всех субъектов). Эти вопросы регулируются специальным федеральным конституционным законом. Данные положения конституции РФ открывают возможность легитимного (законного) изменения статуса того или иного субъекта, но, безусловно, в рамках Российской Федерации. Субъекты РФ не имеют права выхода из состава Российской Федерации.

Указанный в Конституции РФ перечень субъектов РФ свидетельствует о том, что Конституция устанавливает шесть разновидностей субъектов РФ:

      республика;

      край;

      область;

      город федерального значения;

      автономная область;

      автономный округ.

В то же время Федеративный договор закрепил три разновидности субъектов РФ:

        республика;

        край, область, город федерального значения;

        автономная область, автономный округ.

Республика. В составе РФ в настоящее время находится 21 республика. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией самой республики. В отличие от прежней Российской Конституции, где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя Конституция РФ закрепляет лишь самые общие, принципиальные положения, предоставляя возможность республике в своей Конституции сделать это исчерпывающим и детальным образом.

Итак, что представляет собой республика как субъект РФ?

Прежде всего республика - это государство, образованное по национально-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые характеры для государства.

Во-первых, каждая республика имеет свою Конституцию,‘которую она самостоятельно разрабатывает и принимает.

Во-вторых, каждая республика имеет свое законодательство.

В-третьих, каждая республика имеет свои законодательные, исполнительные и судебные органы, которые она самостоятельно формирует.

 

В-четвертых, каждая республика обладает правом территориального верховенства, без ее согласия территория республики не может быть изменена.

В-пятых, республики вправе устанавливать свои государственные языки.

В-шестых, республика вправе устанавливать свое гражданство.

В-седьмых, республика вправе участвовать во внешнеэкономических и иных международных отношениях.

В-восьмых, каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу.

Эти и другие признаки свидетельствуют о том, что республика как государство обладает государственным суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой Российской Конституции. Однако Федеративный договор, Конституции республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о государственном суверенитете республик.

Каждая республика в составе РФ - это национальное государство, наименование той или иной республики связано с именем соответствующей коренной (титульной) нации, народности, проживающей в ней, хотя соотношение коренных и некоренных народов в них, а также в других автономных образованиях в настоящее время очень сильно различается. Чаще коренные нации и народности находятся в меньшинстве по отношению к другим народам, проживающим в этих образованиях.

Край, область, город федерального значения. Как известно, до 31 марта 1992 г. (до подписания Федеративного договора) области, края, города федерального значения по действовавшей в то время Конституции РФ являлись административно-территориальными единицами. Указанный договор, а вслед за ним и Конституция РФ относят теперь эти образования к числу субъектов РФ. Следовательно, их следует считать теперь не административно-территориальными единицами, а территориально-государственными образованиями, построенными по территориальному принципу.

Статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения.

Устав - это учредительный конституционный акт, принимаемый законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего края, области, города федерального значения. Он подлежит такой же правовой защите как и федеральные законы.

Государственный характер указанных субъектов РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои законы, их территория не может быть изменена без их согласия, они имеют своих представителей в федеральных органах государственной власти, обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе российского парламента и т.д. В области экономики, социальной сферы, экологии, культуры и т.д. края, области, города федерального значения равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид субъектов не имеет Конституции (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не может называться президентом, а сфера законодательного регулирования (особенно по налоговым вопросам) несколько уже, чем у республик, они не имеют права устанавливать свой государственный язык и т.п. Эти и другие различия между указанными двумя видами субъектов РФ объясняются прежде всего тем, что республики - это государства, а края, области, города федерального значения таковыми не являются, хотя и обладают признаками государственных образований.

Автономная область, автономный округ - это национально-территориальные государственные образования, обладающие в принципе аналогичным статусом с краями, областями и городами федерального значения. Они имеют свой устав и свое законодательство. Однако в отличие от края, области и города федерального значения в отношении каждого из них (автономной области, конкретного автономного округа) может быть принят именной федеральный закон по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов.

Автономные округа в отличие от других субъектов РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и области, на территории которых они находятся (за исключением Чукотского АО). Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий (то есть компетенции) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В Конституции РФ говорится о трех видах (группах) полномочий, точнее, вопросов, относящихся к ведению РФ и ее субъектов.

Первая группа вопросов относится к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

Вторая - находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Третья - относится к ведению самих субъектов РФ, то есть эти вопросы находятся вне пределов ведения и полномочий РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Вне этих пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В Конституции РФ перечислены первые две группы полномочий и предметов ведения. Этот перечень носит исчерпывающий характер и не может толковаться в сторону его сужения или расширения (однако это не исключает их детализации и конкретизации в соответствующих двухсторонних договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ).

Третья группа полномочий и предметов ведения в Конституции РФ не перечисляется. Эти вопросы должны быть закреплены в Конституциях и Уставах соответствующих субъектов РФ.

Федеральные законы и законы субъектов РФ. Конституция РФ четко фиксирует виды нормативных правовых актов РФ и ее субъектов, принимаемых по вопросам, относящимся к их компетенции, и их субординацию.

Во-первых, по предметам ведения самой РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Иначе говоря, данный вид федеральных нормативных актов действует на территории любого из субъектов РФ без каких-либо санкций со стороны последних, их согласия или несогласия. Это одно из суверенных прав РФ.

Во-вторых, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, имеющие, как правило, рамочный характер, регулирующие соответствующий круг общественных отношений с точки зрения общих принципов, общих начал. В свою очередь субъекты РФ по данному кругу вопросов издают свои законы и другие нормативно-правовые акты, которые не могут противоречить соответствующим федеральным законам, однако призваны более детально регламентировать данный круг общественных отношений на их территории.

В случае противоречия законов и других нормативно-правовых актов субъектов РФ соответствующим федеральным законам, и в первом, и во втором случае действуют федеральные законы.

В свою очередь федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

В-третьих, вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов последние осуществляют собственное и исключительное правовое регулирование. Если в этом случае возникает противоречие между федеральным законом и нормативными правовыми актами субъекта РФ, действуют последние, то есть законы и другие нормативно-правовые акты субъекта РФ.

Резюме: субъекты РФ - это особая с государственно-правовой точки зрения часть территории РФ, имеющая как конституционно-государственный, так и территориально государственный характер, обладающая определенной самостоятельностью и автономностью от федерального центра, во взаимоотношениях с которым субъекты РФ между собой равноправные, однако отличающиеся особенностями государственно-правового статуса.

50. Компетенция Российской Федерации.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

51. Образование нового субъекта в составе Российской Федерации.

ФКЗ «о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового S РФ».

Принятие в РФ нового S - процедура, предусматривающая изменение состава S РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства / его части.

//Образование в составе РФ нового S - процедура, предусматривающая изменение состава S РФ, не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

Принятие кратко (?):

Основания:

1. На добровольной основе.

2. Соблюдение гос. интересов РФ, принципов фед. устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина + учет исторических, хозяйственных, культурных связей S РФ, их социально-экономические возможностей.

Условия принятия в РФ нового S:

1. иностранное государство / его часть.

2. осуществляется по взаимному согласию РФ и данного ин. государства в соответствии с международным договором о принятии в РФ в качестве нового S ин. государства / его части.

3. В случае принятия в РФ ин. гос-ва => статус республики, если не предусматривается иное.

4. В случае принятия части иностранного государства => статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Предложение о принятии в РФ

1. Инициатор предложения - иностранное государство.

2. Президент РФ уведомляет о предложении СФ, Гос. Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Вопросы, регулируемые международным договором

а) наименование и статус нового S РФ;

б) порядок приобретения гражданства РФ и распространения в полном объеме правового статуса гражданина РФ;

в) правопреемство в отношении членства ин. гос-ва в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового S РФ;

д) функционирование органов гос. власти / органов местного самоуправления;

+

переходный период, в течение которого новый S должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ

4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.

Внесение в Гос. Думу международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового S

2. Одновременно с международным договором в Гос. Думу => проект ФКЗ о принятии в РФ нового S.

+Принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в РФ нового S. Внесение изменений в Конституцию РФ

Порядок образования в составе РФ нового S:

Условия образования в составе РФ нового S:

1. Образование в составе РФ нового S может быть осуществлено в результате объединения 2 и более граничащих между собой S РФ.

2. Образование в составе РФ нового S может повлечь за собой прекращение существования S РФ, территории которых подлежат объединению.

Инициатива образования в составе РФ нового S:

1. Инициатива принадлежит S РФ, на территориях которых образуется новый S РФ.

2. Совместное предложение законодательных органов гос. власти + высших должностных лиц заинтересованных S РФ об образовании в составе РФ нового S => Президенту РФ.

* должно содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового S, прогноз социально-экономических и иных последствий

+

а) предложения о правопреемстве нового S в отношении собственности заинтересованных S РФ в отношениях с органами гос. власти РФ, другими S РФ;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в фед. закон о фед. бюджете на текущий год в связи с образованием в составе РФ нового S / предложения к проекту фед. бюджета на следующий год.

в) предложения о функционировании гос. органов на территории нового S РФ.

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов на территории нового S РФ;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных S РФ по вопросу об образовании в составе РФ нового S и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных S РФ.

3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе РФ нового S Совет Федерации, Гос. Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Референдумы по вопросу об образовании в составе РФ нового S:

1. Вопрос подлежит вынесению на референдумы заинтересованных S РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. Вынесение вопроса с различиями в его формулировке не допускается.

* Инициатива проведения реф-ма принадлежит высшим должностным лицам заинтересованных S РФ.

+ Высшие должностные лица, депутаты законодательных органов гос. власти, иные лица, замещающие гос. / выборные муниципальные должности, вправе принимать участие в агитации по вопросу реф-ма (но не вправе использовать преимущества своего должностного положения).

1.3. В случае, если в одном или нескольких (не более чем в ½ заинтересованных S РФ) референдумы будут признаны несостоявшимися / результаты референдумов будут признаны недействительными => возможно повторное голосование при условии. *Повторное голосование - не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу отрицательного решения изб. комиссии S РФ.

3. При отриц. референдуме => инициатива образования в составе РФ нового S может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными Sми РФ не ранее чем через год.

Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового S

1. Проект ФКЗ может быть внесен в Гос. Думу, если на реф-мах были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе РФ нового S.

*Проект указанного закона вносится Президентом РФ.

2. Проект ФКЗ : наименование, статус и границы нового S РФ, положения о прекращении существования заинтересованного S РФ, положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы:

а) формирование органов гос. власти нового S РФ;

б) внесение изменений и дополнений в фед. закон о фед. бюджете на текущий год.

в) правопреемство нового S РФ в отношении собственности;

г) функционирование территориальных органов фед. органов исп. власти и фед. судов на территории нового S РФ;

д) функционирование государственных органов и организаций;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов.

Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового S. Внесение изменений в Конституцию РФ

1. ФКЗ об образовании в составе РФ нового S принимается палатами.

2. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового S и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

52. Республика в составе РФ, ее правовое положение.

Статус урегулирован:

-Фед. договор от 31 марта 1992 г – разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти S РФ.

-Конституция РФ.

+иное.

Республика в составе РФ – демократическое правовое государство, созданное в рамках РФ => государственно-национальное образование в составе РФ.

характеристики:

1.государство в составе РФ: полнота гос. власти на территории S exept ведение исключительно РФ.

2. территория: определяются границами республики. Принцип территориального верховенства: территория – пространственный предел власти.

3. наличие конституционно-правовой системы: конституция республики, республиканские законы и другие НПА в пределах компетенции.

Конституция: основы гос. строя республики, права и свободы человека и гражданина, гос.-правовой статус республики, система-принципы-компетенции законодательных, судебных органов республики.

} составная часть федеральной конституционно-правовой системы.

4. право законодательной инициативы в ФС РФ от законодат. органа республики РФ;

5. система органов гос. власти: парламент, глава исполнительной власти/глава республики, правительство.

(?) наличие КС

6. наличие республиканской собственности: земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир, памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния.

7. право государственного языка – употребление в органах гос. власти, местного самоуправления, гос. учреждениях наряду с русским языком. Право на сохранение национального языка и его развития.

8. наличие международной правосубъектности – возможность выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей. НО - ограничение Конституцией РФ и ФЗ.

9. наличие гос. символики – Герб, флаг, гимн, столица.

10. право решения в одностороннем порядке вопроса о наименовании.

11. наличие предметов ведения:

a) в совместном ведении

- обеспечение соответствия конституций и законов республик Конституции РФ; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка; режима пограничных зон.

- административное. рудовое, земельное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство.

-кадры судебных и правоохранительных органов. адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы и органов гос. власти и местного самоуправления.

-вопросы владения-собственности-распоряжения землей, недрами, водными и др. природными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общи принципов налогообложения и сборов в РФ.

-общие вопросы воспитания; образования, науки, культуры, спорта; охрана памятников; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями.

б) исключительное ведение:

ех. принятие Конституции респкблики. территория и административно-территориальное устройство РФ, гражданство в республике; награды и почетные звания.

53. Область, край как субъекты РФ.

=государственно-территориальные образования в составе РФ (урегулировано ст. 65)

Статус урегулирован:

-Фед. договор от 31 марта 1992 г – разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти S РФ.

-Конституция РФ.

+иное.

• Учредительная власть => Устав S:

-конституционно-правовой статус

-организация гос. власти

-порядок нормотворческой деятельности

-административно-территориальное деление и организация местного самоуправления

• Органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

• Наличие символики.

• Возможность самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

• право законодательной инициативы в ФС РФ от законодат. органа S;

• Наличие административных центров.

• Предметы ведения:

а) в совместном ведении РФ и гос.-тер. образований: -обеспечение соответствия уставов и иных правовых актов Конституции РФ и ФЗ; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

-законодательное регулирование: административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное и проч.

-кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы о-нов гос. власти и местного самоуправления.

-вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и проч. природные ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономич. безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов РФ.

-общие вопросы воспитания; образования, науки, культуры, спорта; охрана памятников; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями.

+ в соответ. с Конституцией => все полномочия, не относящиеся к ведению фед. органов гос власти РФ / фед. органов гос. власти и органов гос. власти S РФ – осуществляется органами гос. власти S РФ.

54. Система органов государственной власти субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти S РФ»

Принципы деятельности органов гос. власти S РФ

а) государственная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и фед. законов на всей территории РФ;

г) единство системы гос. власти;

д) разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную.

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти S РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами гос. власти S РФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы гос. власти S РФ _=> реализация прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно / через своих представителей.

3. Органы гос. власти S РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории S РФ.

6. В соответствии с Конституцией РФ фед. органы исполнительной власти и органы исполнительной власти S РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий при соблюдении К. и проч.

Статья 2. Система органов гос. власти S РФ

Систему органов гос. власти S РФ составляют: Законод. орган гос. власти S РФ; высший испол. орган гос. власти S РФ; иные органы гос. власти S РФ, образуемые в соответствии с конст./уст. S РФ.

+ возможность должности высшего должностного лица S РФ.

Основы статуса законодательного органа гос. власти S РФ:

1. Законод. орган гос. власти S РФ - постоянно действующее высшее и единственное орган законодательной власти S РФ.

2. Наименование законодательного органа гос. власти S РФ, его структура устанавливаются к/у S РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций S РФ.

3. Число депутатов законодательного органа гос. власти S РФ устанавливается к/у S РФ.

4. Не менее 50 % депутатов законодательного органа гос. власти S РФ должны избираться по единому изб. округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые изб. объединениями.

*в двухпалатном законодательном органе гос. власти S РФ - не менее 50 % депутатов одной из палат органа;

Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, входят в депутатские объединения. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандат. или многоманд. избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии.

5. Срок полномочий депутатов законодательного одного созыва устанавливается к/у S РФ и не может превышать 5 лет.

6. Число депутатов, работающих на проф. постоянной основе => законом S РФ.

7. Законод. орган гос. власти S РФ => права юрид. лица, гербовая печать.

8. Законод. орган гос. власти S РФ => вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности самостоятельно.

9. Расходы => предусматриваются в бюджете S РФ.

10. Законод. орган гос. - правомочный, если в состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

11. Правомочность заседания законодательного (представительного) органа гос. власти S РФ определяется законом S РФ. При этом заседание законодательного (представительного) органа гос. власти S РФ не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание (далее - заседание) законодательного (представительного) органа гос. власти S РФ проводится не реже одного раза в три месяца.

11.1. Вновь избранный Законод. орган гос. власти S РФ собирается на 1 заседание в установленный к/у S РФ срок (не более 30 дней со дня избрания органа).

12. Заседания являются открытыми (за исключением уст. случаев).

Основные полномочия законодательного органа гос. власти S РФ:

а) принимает к/у S РФ и поправки, если иное не установлено у/к;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения S РФ и предметам совместного ведения РФ и S РФ в пределах полномочий S РФ;

б.1) наделяет г-на РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица S РФ;

в) иные полномочия.

2. Законом S РФ:

а) бюджет S РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом S РФ;

в) порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории S РФ;

г) программы социально-экономического развития S РФ, представленные высшим должностным лицом S РФ;

д) налоги и сборы, установление которых отнесено фед. законом к ведению S РФ, порядок их взимания;

е) бюджеты террит. гос. внебюджетных фондов S РФ/ отчеты об их исполнении;

ж) порядок управления и распоряжения собственностью S РФ;

з) заключение / расторжение договоров S РФ;

и) порядок назначения / проведения реф-ма S РФ;

к) порядок проведения выборов в Законод. орган гос. власти S РФ;

л) административно-территориальное устройство S РФ / порядок его изменения;

м) система исполнительных органов гос. власти S РФ;

3. Постановлением законодательного органа гос. власти S РФ:

а) принимается регламент органа / решаются вопросы распорядка его деятельности;

а.1) решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего дол. лица S РФ;

б) назначаются / освобождаются от должности отдельные должностные лица S РФ, оформляется согласие на их назначение;

в) назначается дата выборов в Законод. орган гос. власти S РФ;

д) оформляется решение о недоверии высшему долж. лицу S РФ + решение о недоверии руководителям органов исп. власти S РФ, в назначении кот. на должность Законод. орган принимал участие;

е) соглашение об изменении границ S РФ;

з) назначаются на должность судьи к/у суда S РФ;

+++++

а) контроль за соблюдением и исполнением законов S РФ / бюджета S РФ / бюджетов тер. гос. внебюджетных фондов S РФ;

Право законодательной инициативы:

1. Право законодательной инициативы в законодательном органе гос. власти S РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу S РФ, представительным органам местного самоуправления

++ иным органам, членам СФ РФ - представителям гос. власти данного S РФ, общественным объединениям, гражданам на территории S РФ.

Система органов исполнительной власти S РФ

1. В S РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос. власти S РФ.

4. Структура исполнительных органов гос. власти S РФ определяется высшим должностным лицом S РФ в соответствии с к/у S РФ.

Основы деятельности высшего исполнительного органа гос. власти S РФ

1. Постоянное действие высшего исп. органа.

3. Наименование, структура, порядок формирования => к/у и законами S РФ с учетом исторических, национальных традиций S РФ.

4. Права юридического лица + гербовая печать.

5. Финансирование - за счет средств бюджета S РФ.

Основные полномочия высшего исполнительного органа гос. власти S РФ

1. разрабатывает / осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития S РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

а) меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим дол. лицом S РФ в Законод. орган гос. власти S РФ проект бюджета S РФ + проекты программ социально-экономического развития S РФ;

в) исполнение бюджета S РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти S РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью S РФ;

и т. д..

Высшее должностное лицо S РФ

:а) представляет S РФ в отношениях с фед. органами гос. власти, органами гос. власти S РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

б) обнародует законы / отклоняет законы, принятые законодательным органом гос. власти S РФ;

в) формирует высший испол. орган гос. власти S РФ / принимает решение об отставке высшего исполнительного органа гос. власти S РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа гос. власти S РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного органа гос. власти S РФ с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти S РФ.

55. Порядок формирования органов государственной власти субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти S РФ»

Принципы избрания законодательного органа гос. власти S РФ

1. Депутаты = г-не РФ, проживающие на территории S РФ / обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом.

2. Депутатом <= гражданин РФ, обладающий в соответствии с законодательством S РФ пассивным избирательным правом.

3. Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности

ограничения:

1. в период полномочий - не может быть депутатом Гос. Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные гос. должности РФ / S РФ, должности фед. гос. / гражд. службы, муниципальные должности, если иное не предусмотрено.

1.1. Депутат, избранный в составе списка кандидатов не вправе выйти из фракции.

+ принадлежность только изначальной политической партии.

} = досрочное изменение полномочий.

2. Запрет деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

* не может финансироваться исключительно за счет средств ин. государств / организаций / граждан / лиц без гражданства.

3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

4. Утрата депутатом гражданства РФ / приобретение им гражданства иностранного государства / вида на жительство => является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

5. Депутат не вправе входить в состав органов управления иност. гос-в.

5.1. если деятельность на проф. основе – запрет на участие в качестве защитника или представителя по гражданскому / уголовному / об административном правонарушении.

Высшее должностное лицо S РФ

1. Гражданин РФ - по представлению Президента РФ законодательным органом гос. власти S РФ на срок, не более 5 лет.

* двухпалатный Законод. орган гос. власти S РФ - решение принимается на совместном заседании палат.

2. Президент РФ вносит в Законод. орган гос. власти S РФ представление о кандидатуре из числа кандидатур, предложенных полит. партией.

Законод. орган гос. власти S РФ рассматривает кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления (повторного представления).

Решение считается принятым <= если за него проголосовало более ½ от установленного числа депутатов.

*двухпалатный Законод. орган гос. власти S РФ => более 1/2 от установленного числа депутатов каждой из палат.

+ если не принял решение о наделении полномочиями / отклонил указанную кандидатуру => консультации с законодательным органом гос. власти S РФ и политической партией, внесшей кандидатуру => повторно внесение представление о кандидатуре / назначить временно исполняющего на период до вступления в должность лица.

*повторное внесение кандидатуры - позднее 14 дней со дня истечения срока принятия решения.

Если повторное непринятие => решение о роспуске законодательного органа гос. власти S РФ / назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица S РФ.

3. Высшим должностным лицом S РФ => гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства / вида на жительство, достигший возраста 30 лет.

3.1. Не могут быть:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

в) которым в соответствии с УП законодательством РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;

г) бла-бла про экстремистскую деятельность;

д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

+++ не может быть одновременно депутатом Гос. Думы, членом СФ, судьей, замещать гос. должности РФ/ S РФ, должности фед. гос. службы / гос. службы S. РФ / муниц. службы.

+++ запрет на деятельность. см. выше.

56. Система органов местного самоуправления.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение и самостоятельность трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ, весь-ма характерные для всех федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной власти в Федерации на всех уровнях (система органов государственной власти в субъектах РФ рассматривается в главе 26 настоящего издания).

57. Принципы избирательной системы Российской Федерации.

ВЫБОРЫ НА ОСНОВЕ ВСЕОБЩЕГО РАВНОГО И ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПРИ ТАЙНОМ ГОЛОСОВАНИИ

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Принципы проведения в РФ выборов и реф-ма

1. Г-н РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Участие Г-на РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на Г-на РФ с целью принудить его к участию в выборах / воспрепятствовать его волеизъявлению.

4. Г-н РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой изб. прав при проведении выборов в фед. органы гос. власти. Дипломатические представительства РФ => содействие Г-ну РФ в избирательных прав при проведении выборов в фед. органы гос. власти.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

6. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации => не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов.

7. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных и исполнительных органов гос. власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

1. Г-н РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении уст. возраста - быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления.

+ право на участие в других избирательных действиях.

2. Г-н РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3.1. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства / вид на жительство (exept местное самоуправление).

4. Активным избирательным правом обладает Г-н, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства Г-на РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания Г-на РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

7. При наличии в отношении Г-на РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать гос. / муниципальные должности в течение определенного срока этот Г-н не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы гос. власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

9. Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не могут финансироваться за счет иностр. капиталов и т. д. ).

10. На основании международных договоров РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования => право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Равное избирательное право

1. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях.

2. Если на выборах в Законод. орган гос. власти / в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в изб. округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Прямое избирательное право

Граждане РФ голосуют на выборах соответственно за кандидатов / за или против кандидата.

Тайное голосование

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением Г-на.

Срок полномочий органов гос. власти и органов местного самоуправления

1. Срок устанавливается соответственно Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами S РФ, уставами мун. образований. Устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет. Днем окончания срока - является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов / второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, (возможность проголосовать одновременно более чем по 4 избирательным бюллетеням), за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.

2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается.

3. Если срок полномочий действующих органов или депутатов истекает в период действия чрезвычайного / военного положения => указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Обязательность проведения выборов

Выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

58. Понятие и виды избирательных систем.

Изб. система - совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления изб. прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

Узкая трактовка: порядок определения результатов голосования.

Пропорциональная: депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам.

Мажоритарная: распределение мандатов по изб. округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей / система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой)

1. Конституиция РФ, конституции республик, уставы краев и т.д.

2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме г-н РФ»; др. ФЗ. законы S РФ.

3.указы/ распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и проч. S РФ.

+Изб. право: ин-т конституционного права, нормы которого регулируют изб. процесс.

В узком: нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное / пассивное избирательное право)

Регулируют:

1) порядок избрания Президента РФ;

2) порядок избрания депутатов Гос. Думы;

3) порядок избрания глав администраций S РФ;

4) порядок избрания депутатов законодательных органов S РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления

59. Избирательный процесс в РФ: понятие и основные стадии.

Основные стадии:

1. Назначение даты выборов.

2. Составление списков избирателей.

3. Образование избирательных округов и участков.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов.

5. Предвыборная агитация.

6 (?). Финансирование выборов.

7. Голосование, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

60. Голосование как основная стадия избирательного процесса.

ВЫБОРЫ НА ОСНОВЕ ВСЕОБЩЕГО РАВНОГО И ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПРИ ТАЙНОМ ГОЛОСОВАНИИ

61. Предвыборная агитация как стадия избирательного процесса: понятие и формы.

Агитационный период

1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации иниц. группы по проведению реф-ма. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

2. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

1. Гос. и муниципальные организации телерадиовещания и редакции гос. и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ - равные условия проведения агитации. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

2. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением.

5. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негос. периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иниц. группы по проведению реф-ма и иных групп участников реф-ма. Это требование не распространяется на редакции негос. периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению реф-ма.

6. При проведении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

7. Негос. организации телерадиовещания и редакции негос. периодических печатных изданий, редакции гос. периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодических печатных изданий, а при выборах в федеральные органы гос. власти, органы гос. власти S РФ, также муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.

10. Расходы гос. и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций гос. и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма на телевидении и радио

1. Бесплатное эфирное время на каналах гос. и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

2. Общероссийские и региональные гос. организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в федеральные органы гос. власти. Муниципальные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

3. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских гос. организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных гос. или муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее 2 часов в день, - не менее 1/4 общего времени вещания.

4. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) изб. округу, приходится менее пяти минут из общего объема бесплатного эфирного времени.

5. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии.

6. Гос. и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатного эфирного времени / превышать его, но не более чем в 2 раза. Зарегистрированный кандидат, указанные избирательное объединение вправе за соответствующую плату получить время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число соответственно зарегистрированных кандидатов, указанных избирательных объединений.

8. Негос. организации телерадиовещания (участвующие в агитации), обязаны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир).

9. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.

Условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях

1. Редакции гос. и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.

2. Редакции гос. и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма за плату.

4. Редакции негос. периодических печатных изданий (участвующих в агитации) вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма.

5. Публикация агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением.

6. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения какой группы, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

7. Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, изб. объединению тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.

Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий

1. Гос. органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

2. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.

3. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в гос. или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений.

5. Заявки на выделение помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

6. Кандидаты, избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

7. Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

1. Кандидаты, избирательные объединения, иниц. группа по проведению реф-ма вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории РФ.

1.1. Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

2. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

3. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию, комиссию реф-ма. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

7. Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

8. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в гос. или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) РФ, S РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в гос. или муниципальной собственности, плата не взимается.

9. Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам равные условия для размещения агитационных материалов.

10. Запрещается вывешивать печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам реф-ма

1. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

3. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов.

5.1. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

5.2. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, изб. объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, изб. объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию реф-ма о выявленных фактах и принятых мерах.

62. Правовой статус Президента РФ.