6. Стратегія управління державним боргом на 2011 - 2013 роки

Проблеми державного боргу, що обумовлюють необхідність стратегії.

• збільшення обсягу державного боргу та показника його відношення до внутрішнього валового продукту;

• підвищення курсу іноземної валюти відносно національної валюти призвело до збільшення обсягу державного зовнішнього боргу, вираженого у національній валюті, та, відповідно, загального обсягу державного боргу;

• збільшення обсягу видатків на обслуговування державного боргу;

• зменшення середнього строку обігу державних боргових зобов'язань;

• в умовах відсутності доступу до світового ринку капіталу:

• необхідність здійснення заходів для залучення достатнього обсягу запозичень за прийнятною вартістю на внутрішньому ринку державних цінних паперів

• необхідність співпраці з міжнародними фінансовими організаціями для для залучення зовнішніх кредитів, вартість яких є нижчою, порівняно з вартістю розміщення єврооблігацій.

• відсутність Закону України "Про державний борг та гарантований державою борг" як комплексного нормативного акта, яким регулюватися процес управління державним боргом та гарантованим державою боргом, визначитися основні принципи управління ними та особливості ведення обліку і здійснення контролю за їх утворенням, а також операції з активного управління державним боргом.

Цілями Стратегії є:

• утримання обсягу державного боргу на економічно безпечному рівні, не вище ніж у своєчасне та у повному обсязі виконання зобов'язань за державним боргом;

• мінімізація вартості обслуговування державного боргу з урахуванням ризиків;

• здійснення державних запозичень на основі відповідних планів і обґрунтованих прогнозів потреби держави у фінансових ресурсах;

• забезпечення ефективного функціонування внутрішнього ринку державних цінних паперів та розширення доступу до міжнародного ринку капіталу;

• удосконалення нормативно-правової бази з питань управління державним боргом;

• забезпечення прозорості здійснення заходів та укладення правочинів з управління державним боргом;

• подальше формування іміджу України як надійного позичальника, що вчасно та в повному обсязі виконує свої боргові зобов'язання.

Досягнення зазначених цілей забезпечується шляхом виконання таких завдань:

• оптимізація структури державного боргу в розрізі валюти і відсоткових ставок, що дасть змогу мінімізувати відповідні ризики;

• мінімізація ризиків, пов'язаних з рефінансуванням та дотриманням середньозваженого строку до погашення боргових зобов'язань держави у визначених межах;

• запобігання виникненню пікових навантажень на державний бюджет, що пов'язані із здійсненням платежів за державним боргом;

• підвищення рівня ліквідності державних боргових цінних паперів, що дасть змогу підвищити попит на них з боку інвесторів;

• упровадження сучасних біржових технологій під час торгівлі облігаціями внутрішньої державної позики та казначейськими зобов'язаннями; здійснення нових запозичень для підтримки та розвитку пріоритетних сфер розвитку економіки, переважно транспортної і міської інфраструктури, енергетики та енергозбереження, а також фінансування фіскального дефіциту бюджету;

• забезпечення ефективної співпраці з провідними міжнародними рейтинговими агентствами щодо присвоєння ними суверенного кредитного рейтингу Україні та її борговим зобов'язанням;

• забезпечення прозорості діяльності, пов'язаної з управлінням державним боргом, та публічності відповідної інформації.

Основними заходами, які планується здійснити для реалізації Стратегії, є:

• узгодження напрямів політики управління державним боргом з напрямами бюджетної та грошово-кредитної політики;

• удосконалення нормативно-правової бази з питань управління державним боргом;

• складення річного графіка проведення аукціонів облігацій внутрішньої державної позики із зазначенням видів та строків обігу боргових цінних паперів;

• проведення щокварталу аналізу та оцінки ризиків, пов'язаних з державним боргом;

• здійснення регулярного розміщення державних цінних паперів з різними строками обігу для підтримання кривої дохідності;

• запровадження розміщення облігацій внутрішньої державної позики та казначейських зобов'язань на фондових біржах;

• створення належних умов для ефективного функціонування первинних дилерів та підтримання ними двостороннього котирування державних боргових цінних паперів;

• підвищення ефективності та результативності співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями і фінансово-кредитними установами, пов'язаного із залученням та використанням їх фінансових ресурсів;

• здійснення операцій з активного управління державним боргом та управління ліквідністю єдиного казначейського рахунка і коштів валютних рахунків;

• розширення переліку державних боргових цінних паперів, у тому числі індексованих на рівень інфляції, амортизаційних та з можливістю дострокового погашення;

• активізація роботи з випуску державних боргових цінних паперів для населення;

• забезпечення регулярного подання міжнародним рейтинговим агентствам статистичних і аналітичних даних щодо соціально-економічного та політичного становища України;

• співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями, фінансово-кредитними та іншими установами в напрямі обміну досвідом і навчання;

• підтримка на належному рівні та розвиток інформаційно-технічного забезпечення процесу управління державним боргом;

• розміщення інформації про управління державним боргом на офіційному веб-сайті Мінфіну.