- •Тема 1 система управління бюджетом
- •1. Основи організації бюджетного менеджменту.
- •2. Бюджетний процес як предмет бюджетного менеджменту.
- •Інформаційна база має відповідати певним вимогам:
- •Система документів, показників інформаційної бази бюджетного менеджменту
- •3. Правове забезпечення бюджетного процесу.
- •4. Бюджетні правовідносини та учасники бюджетного процесу.
- •5. Теоретичні підходи до прийняття бюджетних рішень.
- •Тема 2. Бюджетне прогнозування
- •2. Організація середньострокового бюджетного планування
- •3. Формування бюджетної політики
- •Тема 3 бюджетне планування
- •3. Організація поточного планування місцевих бюджетів
- •4. Організація кошторисного бюджетного планування
- •Тема 4 організація та управління ВиконанняМ бюджету.
- •Організація виконання бюджету.
- •Управління виконанням державного бюджету за доходами.
- •3. Управління виконанням державного бюджету за видатками та кредитуванням.
- •Внесення змін до закону про Державний бюджет України під час його виконання
- •5. Управління виконанням місцевих бюджетів.
- •Організація державних закупівель
- •Бухгалтерський облік та складання звітності про виконання бюджетів.
- •Річний звіт
- •Постанова вру щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет
- •Тема 5 Механізм міжбюджетних відносин в Україні
- •2. Елементи механізму міжбюджетних відносин.
- •3. Розвиток міжбюджетних відносин в Україні.
- •4. Розмежування надходжень бюджетів.
- •5. Розмежування видаткових повноважень між бюджетами.
- •6. Організація фінансового вирівнювання.
- •7. Міжбюджетні трансферти.
- •Державний бюджет
- •Місцеві бюджети
- •Досвід застосування міжбюджетних трансфертів в інших країнах
- •Тема 6. Управління державним боргом
- •Позики на фінансування проектів розвитку та позики, що виникають у результаті визнання боргу відображаються таким чином:
- •Операції при реструктуризації боргових зобов'язань відображаються в спеціальному фонді державного бюджету таким чином:
- •Позики на капіталізацію банків та/або акціонерних товариств
- •Відображення операцій з активного управління державним боргом
- •Відображення операцій, пов'язаних з гарантійними зобов'язаннями держави та наданням трансфертів за рахунок залучених коштів
- •Короткострокові державні облігації
- •5. Ризики, пов'язаними з управлінням боргом
- •6. Стратегія управління державним боргом на 2011 - 2013 роки
- •Очікувані результати на кінець 2011, 2012 і 2013 років відповідно:
- •Умови випуску облігацій зовнішньої державної позики 2011 року
- •Тема 7. Державний бюджетний контроль
- •Сутність бюджетного контролю
- •Бюджетні правопорушення та відповідальність за них
- •3. Проведення перевірок, ревізій Рахунковою палатою України
- •4. Проведення ревізій, перевірок, аудиту органами Державної контрольно-ревізійної служби в Україні
3. Організація поточного планування місцевих бюджетів
Планування місцевого бюджету (ст. 75-77 БКУ) відбувається в 3 стадії: 1. складання проектів місцевих бюджетів; 2. формування проекту рішення про місцевий бюджет 3. затвердження місцевого бюджету. Якщо місцевий бюджет не приймається в установлений термін його виконання відбувається за запланованими показниками.
Складання проектів місцевих бюджетів.
Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.
Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов'язані надавати необхідну інформацію:
Міністерству фінансів України - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників;
Комітету Верховної Ради України з питань бюджету - для розгляду цих розрахунків.
3. Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.
4. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам
Місцеві фінансові органи здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів.
Керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.
Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ.
У тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет Мінфін забезпечує доведення Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозицій щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типової форми рішення).
У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні КМУ забезпечує доведення визначених таким законом показників міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів) і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проектів місцевих бюджетів.
Інформація вищеназвана є підставою для складання проектів місцевих бюджетів і підготовки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.
Проект рішення про місцевий бюджет готується фінансовим управлінням, схвалюється місцевою державною адміністрацією та виконкомом Ради, і подається на розгляд Верховної Ради АРК, обласної ради (до 10 грудня), районних у містах, селищних, сільських рад (до 25 грудня). Разом з проектом рішення про місцевий бюджет подаються:
1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка має містити:
а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого бюджету;
б) оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових пільг;
в) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;
г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних програм (проектів);
ґ) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень;
2) прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди,
3) проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;
4) показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення інвестиційних програм (проектів), що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких програм (проектів) триває більше одного бюджетного періоду;
5) перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;
6) інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;
7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради);
8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або виконавчий орган відповідної місцевої ради.
Рішенням про місцевий бюджет визначаються:
1) загальна сума доходів, видатків та кредитування місцевого бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);
2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді і місцевого боргу на кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій;
3) доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);
4) фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);
5) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);
6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення);
7) розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету;
8) додаткові положення, що регламентують процес виконання місцевого бюджету (Перелік захищених видатків місцевого бюджету).
Затвердження місцевого бюджету відбувається на сесії відповідних рад прийняттям Рішення, в двотижневий термін після опублікування Закону України «Про Державний бюджет» (для бюджетів базового рівня до 25 грудня). Якщо місцевий бюджет не приймається в установлений термін його виконання відбувається за запланованими показниками.
Бюджет АРК, обласні і районні бюджети, міські бюджети (м.Києва, м.Севастополя, міст республіканського, обласного значення), інші бюджети місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради АРК, відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.
Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах, селищні та сільські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського бюджету.
При затвердженні місцевих бюджетів враховуються:
обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів);
потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати;
на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань;
у повному обсязі цільові кошти, передбачені у складі видатків при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами. Обсяги таких коштів зменшенню не підлягають.