Тема 1 система управління бюджетом

1. Основи організації бюджетного менеджменту.

2. Бюджетний процес як предмет бюджетного менеджменту

3. Правове забезпечення бюджетних процедур.

4. Бюджетні правовідносини та учасники бюджетного процесу

5. Теоретичні підходи до прийняття бюджетних рішень

1. Основи організації бюджетного менеджменту.

Бюджетний менеджмент – сукупність взаємопов’язаних дій, управлінських рішень, прийомів, методів, інструментів, що направлені на управління бюджетними ресурсами й бюджетними відносинами, які виникають в процесі руху бюджетних потоків.

Об’єктом бюджетного менеджменту є бюджетна система, її можна розглядати:

за формою прояву - це державний та місцеві бюджети, побудовані з урахуванням державного, адміністративно-територіального устроїв та врегульовані нормами права;

за економічним змістом – це модель міжбюджетних правовідносин, інструмент регулювання соціальних і економічних процесів в масштабах держави та окремих адміністративно-територіальних одиниць;

за фінансовим змістом – це система фінансових фондів (централізованих та децентралізованих), що формуються при перерозподілі ВВП та використовуються для забезпечення фінансових потреб держави (виконання функцій та зобов’язань) й матеріального добробуту населення;

за характером зв’язків - це система стійких впорядкованих зв’язків (міжбюджетні відносини) між ланками (державним та місцевими бюджетами), юридично пов’язаними між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам;

за характером складових систем - це сукупність керуючої системи (органи управління бюджетною системою) та керованої системи (окремі елементи бюджетної системи);

Предметом бюджетного менеджменту є бюджетний процес (регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України) та управління ним .

Метою бюджетного менеджменту є – забезпечення оптимальних обсягів бюджетних ресурсів, необхідних і достатніх для виконання державою (в особі органів державної влади, управління та органів місцевої влади й самоврядування) своїх функцій та зобов’язань, а також ефективного управління рухом бюджетних ресурсів і бюджетних відносин, що виникають при цьому.

У процесі реалізації головної мети бюджетний менеджмент вирішує такі основні завдання:

• визначення загальної бюджетної стратегії держави;

• формування бюджетної політики держави;

• формування бюджетної політики органів місцевого самоврядування;

• розроблення та збалансування Державного бюджету;

• розроблення та збалансування місцевих бюджетів;

• розроблення бюджетного розпису й погодження бюджетного календаря;

• визначення та оцінка ефективності реалізації бюджетної політики;

• управління формуванням надходжень до бюджетної системи;

• управління використанням бюджетних коштів;

• організація касового виконання державного бюджету;

• організація касового виконання місцевих бюджетів;

• управління міжбюджетними відносинами;

• фінансове вирівнювання (бюджетне регулювання);

• управління внутрішнім та зовнішнім державним боргом;

• управління місцевим боргом;

• звітування про виконання бюджетів;

• звітування розпорядників коштів бюджетів;

• контроль за виконанням бюджетів;

• аналіз та оцінка виконання бюджетів.

Бюджетний менеджмент повинен відповідати особливим вимогам, які є обов’язковими при його організації та проведенні. На практиці вони мають форму принципів, від яких залежить ефективність бюджетного менеджменту :

• державність бюджетних рішень;

• системність управлінських дій;

• єдність та взаємодія з іншими системами в загальнодержавному управлінні;

• багатоваріантність підходів при прийнятті управлінських рішень;

• комплексність управлінських рішень;

• науковість управлінських рішень;

• об’єктивність управлінських рішень;

• плановість управлінських рішень;

• обґрунтованість управлінських рішень;

• оперативність управлінських рішень;

• ефективність управлінських рішень.

Суб’єктами бюджетного менеджменту є органи влади та управління, що безпосередньо або опосередковано беруть участь в управлінні бюджетним процесом.

• Верховна Рада України,

• Президент України,

• Верховна Рада АРК, місцеві ради,

• Кабінет Міністрів України,

• Рада міністрів АРК,

• місцеві державні адміністрації,

• виконавчі комітети місцевих рад

Органи законодавчої та виконавчої влади

• органи системи Міністерства фінансів (мінфін України, мінфін АРК, обласні фінуправління та фінуправління м. Києва та Севастополя, міські, районні фінансові відділи),

• державна фінансова інспекція,

• державна казначейська служба,

• державна податкова адміністрація,

• Рахункова палата України

Органи оперативного управління бюджетом

По лінії формування доходів (вхідні потоки):

• митний комітет та його підрозділи,

• органи Міністерства внутрішніх справ,

• органи юстиції та нотаріальні контори,

• природоохоронні органи та інспекції,

• органи державної інспекції з контролю над цінами, тощо

Органи нефінансового профілю,

які, виконуючи свої функції, пов’язані з бюджетом

По лінії фінансування видатків (вихідні потоки):

• галузеві міністерства та відомства (головні розпорядники бюджетних коштів),

• підприємства, організації, установи (розпорядники бюджетних коштів)

Рис.1. Органи управління бюджетом.