Второй учебный вопрос: Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Данный вид наказания включает в свое содержание две разновиднос­ти лишения прав:

1) лишение права занимать определенные должности;

2) лишение права заниматься определенной деятельностью.

Суть данного вида наказания состоит в том, что в адрес осужденного выносится категоричный запрет на возможность занимать определенные должности в государственных органах или органах местного самоуправления либо заниматься определенного рода деятельностью. Данный запрет оформляется судом в форме обвинительного приговора.

При лишении права занимать определенные должности суд запреща­ет осужденному быть должностным лицом, то есть постоянно или вре­менно (в том числе по специальному распоряжению, полномочию) осуществлять функции представителей власти или занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных органах или органах местного самоуправления. При осуждении виновного суд указывает, какие именно должности он не может занимать. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности применимо лишь тогда, когда осужденный или занимал эту должность, или имеет право на ее занятие в будущем. При этом неважно, занимал ли он эту должность до осуждения постоянно или временно, по специальному распоряжению.

При лишении права заниматься определенной деятельностью в обвинительном приговоре указывается род или вид профессиональной, хо­зяйственной или социальной деятельности, заниматься которой осуж­денному запрещено.

Отличие данных наказаний

Если запрет на право занимать определенные должности распространяется на сферу государственной (в широком смысле) службы (служба в государственных органах и органах местного самоуправления), то лишение права заниматься определенной деятельностью имеет общесоциальный адресат.

Законодатель при формулировании данного вида наказания использует термин «определенные». Под определенными должностями следует понимать те должности, которые обозначены в соответствующих нормативных актах либо обладают соответствующими идентификационными характе­ристиками, позволяющими установить сущность судебного запрета.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» под го­сударственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие категории с введением 15 квалификационных разрядов для государственных служащих. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, которые предусматриваются уставом муни­ципального образования, - глава администрации этого образования, его заместители, депутаты областной думы и т. п.

Те же требования об определенности относятся и к запрету заниматься определенной деятельностью. Род деятельности, ее вид должны быть четко обозначены в приговоре суда - врачебная или медицинская дея­тельность, лишение права управления механическими или иными транс­портными средствами, запрет на занятие предпринимательской или только торговой деятельностью и т. п.

Исчисления срока наказания (ст. 36 УИК).

Рассматриваемый вид наказания может применяться в качестве основного и дополнительного.

Как основной (сроком от одного года до пяти лет) данный вид нака­зания применим в следующих случаях:

• когда этот вид наказания прямо предусмотрен в качестве основно­го в санкции инкриминируемой нормы;

• при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (в порядке ст. 64 УК РФ);

• при назначении наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (в порядке ст. 65 УК РФ);

• при замене не отбытой части наказания более мягким видом (в со­ответствии со ст. 80 УК РФ).

Следует отметить и то обстоятельство, что к данному виду наказания могут прибегнуть суды надзорной или кассационной инстанций, на­значая его вместо лишения свободы или в случаях, когда наказание, назначенное судом первой инстанции, условно.

Лишение права занимать определенную должность или зани­маться качестве дополнительного наказания назначается на срок от шести месяцев до трех лет, а в случа­ях, специально предусмотренных санкциями норм Особенной части УК РФ, устанавливается на срок до 20 лет.

Лишение права занимать определенную должность или зани­маться фигурирует в норме в качестве дополни­тельного (например, ч. 1,2,3 ст. 264 УК РФ), так и когда он не указан в санкции нормы, вменяемой виновному. Суд может применить данный вид наказания в качестве дополнительного по своему усмотрению, если придет к выводу о необходимости его применения, то есть невозможно­сти сохранения за подсудимым права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, учитывая характер и сте­пень общественной опасности содеянного, личность виновного и иные обстоятельства дела. Однако лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как отмечено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения судами уголовного наказания», не может быть применено в качестве дополнительного нака­зания, если оно предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ как один из основных видов наказания. Кроме того, при назначении до­полнительного наказания в виде лишения права управлять транспортны­ми средствами при наличии к тому оснований и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, Пленум Верховного Суда РФ в отмеченном Постановлении указывает на необходимость обсуждения вопроса о целесообразности его применения в отношении лица, для ко­торого управление транспортным средством является профессией.

В случае, если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного вида наказания, а равно если оно назначено в качестве дополнительного к таким наказаниям, как:

• штрафу,

• обязательным работам,

• исправительные работы

• и ограничению свободы

Его срок исчисляется с момента вступления обвинительного приговора в законную силу. Это же правило действует и при условном осуждении независимо от того, какой вид наказания назначен условно, то есть в этом случае основной вид наказания реально не исполняется, а лишение пра­ва занимать определенные должности или заниматься определенной де­ятельностью реализуется с момента вступления приговора в законную силу. Например, лицо было условно осуждено к лишению свободы сроком на четыре года с испытательным сроком в три года, а в качестве дополнительного вида наказания - к лишению права управлять транспортным средством на срок два года. Спустя два года условное осуждение по какой бы то ни было причине было отменено. Дополнительное наказание в этом случае считается отбытым. Однако в срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Если лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания назначено к

• аресту,

• содержанию в дис­циплинарной воинской части

• лишению свободы.

То срок этого дополнительного наказания исчисляется с момента отбытия основного вида наказания. Однако при этом следует учитывать, что запрет действу­ет на протяжении всего периода отбывания основного наказания, то есть при осуждении лица к трем годам лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством на срок два года осужденный не имеет права управлять транспортным средством во время отбывания наказания в виде лишения свободы, а затем, после отбытия основного срока наказания, он лишен этого права в течение двух лет после освобождения (фактически осужденный в этом случае не может использовать право на управление в течение пяти лет). При условно-досрочном освобождении срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента фактического освобождения.

Орган осуществляющий исполнения наказания

Исполнение данного вида наказания, контроль за его исполнением возлагаются на уголовно-исполнительные инспекции по месту житель­ства осужденных.

Понятие исполнения наказания в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью включает в себя:

• учет осужденных;

• контроль за соблюдением осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• проверку исполнения требований приговора администрацией орга­низаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

• организацию проведения с осужденными воспитательной работы;

• проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, воинских подразделений (в том числе военно-учебных заведений) копии приговора она в этот же день регистрируется в журнале учета осужденных. Одновременно с регистрацией заводится:

- личное дело на осужденного,

-сторожевая карточка

-контрольно-сроковая карточки.

Затем в течение трех дней инспектором проводится следующая рабо­та:

• устанавливается место работы осужденного и направляется копия приговора суда и извещение администрации организации;

• в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности или осуществляющий лицензирование определенных видов деятельности, направляется копия приговора суда или заверенная вы­писка из него и извещение;

• осуществляется вызов осужденного в инспекцию, где с ним проводится беседа о порядке и условиях отбывания наказания, после чего отбирается подписка;

• в паспортно-визовую службу передается сторожевая карточка;

• в день постановки осужденного на учет в суд, вынесший приговор, направляется извещение о принятии приговора к исполнению.

О постановке осужденного на учет инспекция докладывает начальнику горрайоргана внутренних дел для проведения профилактических ме­роприятий и контроля за поведением осужденного по месту жительства.

В том случае, если на учет ставится лицо, осужденное за совершение преступления в сфере экономической деятельности, уголовно-исполни­тельная инспекция направляет сообщение в территориальное подразделе­ние по экономическим преступлениям.