Состав уголовно-исполнительных правоотношений

Правоотношение как правовое явление – сложное образование, состоящее из определенных элементов (частей):

• субъектов и участников,

• юридического содержания

• и объектов.

Все эти элементы в совокупности образуют состав любых правоотношений, в том числе уголовно-исполнительных.

Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений

Одним из субъектов уголовно-исполнительных правоотношений всегда является осужденный, так как именно он «виновник» их возникновения: в отношении его исполняется приговор суда о наказании. Осужденный как субъект уголовно-исполнительных правоотношений – это физическое вменяемое лицо установленного законом возраста, пользующееся правами и имеющее обязанности, которые предоставлены ему уголовно-исполнительным правом. Как субъект уголовно-исполнительного права осужденный должен обладать не только правоспособностью (признаваемой государством способностью обладать специфическими правами и обязанностями), но и дееспособностью (признаваемой государством способностью самостоятельно осуществлять специфические права и обязанности). Однако у осужденного уголовно-исполнительная правоспособность и дееспособность совпадают с момента вступления приговора суда в законную силу, что является характерной особенностью уголовно-исполнительных правоотношений, отличающей их от прочих правоотношений.

Другой субъект уголовно-исполнительных правоотношений – учреждения и органы, исполняющие наказания, в лице их администрации. Статья 16 УИК РФ к ним относит:

• суды,

• уголовно-исполнительные инспекции,

• исправительные учреждения,

• дисциплинарные воинские части,

• учреждения уголовно-исполнительной системы,

• специально предназначенные дисциплинарные воинские части, командование гарнизонов, воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу военнослужащие.

К субъектам уголовно-исполнительных правоотношений следует относить следственные изоляторы и тюрьмы в том случае, когда в них, согласно ст. 77 УИК РФ, отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы на срок не свыше 5 лет, оставленные с их согласия для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать руководитель федерального органа УИС либо начальник территориального органа УИС в случае введения по их решению режима особых условий в исправительном учреждении (ст. 85 УИК РФ). В других случаях они не могут быть субъектами уголовно-исполнительных правоотношений.

В литературе приводился более широкий круг субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, в который, помимо осужденных и названных учреждений и органов, исполняющих наказания, включались: прокуратура, местные органы власти, различные общественные организации, члены семей и близкие родственники осужденных, адвокаты, самодеятельные организации осужденных. Однако большинство ученых не были с этим согласны, поскольку указанные учреждения, органы и лица вступают в правоотношения не с осужденными, а с администрацией органов, исполняющих наказания. По отношению к осужденным они не обладают властными исполнительно-распорядительными полномочиями, а работа самодеятельных организаций полностью подчинена администрации исправительного учреждения и контролируется ею (ст. 111 УИК РФ).

Названные организации, органы и лица являются не субъектами, а участниками уголовно-исполнительных правоотношений, так как совершают определенные юридически значимые поступки, являющиеся необходимым условием реализации субъектом правоотношения его прав и обязанностей. Так, например, границы территории проживания расконвоированных осужденных за пределами колонии устанавливаются администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.

Однако по действующему Уголовно-исполнительному кодексу некоторые участники этих правоотношений обладают правом контроля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19–23 УИК РФ, ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). При этом они также вступают в правоотношения с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания, а не с осужденными. Содержание этих правоотношений носит организационно-правовой характер, а не уголовно-исполнительный. Они направлены на обеспечение законности деятельности учреждений и органов по исполнению наказаний.

Содержание уголовно-исполнительных правоотношений

Согласно теории права содержание правоотношения может быть

• материальным

• и юридическим.

Материальное содержание правоотношения – это фактическое поведение, когда управомоченный может, а правообязанный должен совершать какие-либо действия. Поведение – «центральное звено в процессе генезиса правоотношения, которое в общей формуле правового регулирования оказывается зачастую скрытым». Поведение под воздействием на него нормы права формирует правоотношение.

Юридическое содержание правоотношения – это субъективные юридические права и обязанности, выражающие то специфическое, что свойственно правоотношению как особой идеологической форме фактических общественных отношений . Юридическое содержание уголовно-исполнительных правоотношений – это взятые в единстве специфические права и обязанности субъектов данных правоотношений. Это означает, что праву одной стороны (мере дозволенного поведения) должна корреспондировать встречная обязанность другой (мера должного поведения) и наоборот. Без взаимодействия прав и обязанностей субъектов правоотношений не может быть и самого правоотношения. Характер и объем специфических прав и обязанностей субъектов зависят от вида исполняемого наказания и раскрываются в процессе его отбывания и реализации сопутствующего ему некарательного воздействия.

Из теории права известно, что субъективное право имеет структуру, которая включает определенные виды правомочий:

а) право на положительные действия;

б) право требования;

в) право притязания.

Право на положительные действия – это правомочие на собственные действия активного (положительного) характера, то есть это поведение, направленное на удовлетворение своего интереса. Правом на положительные действия обладает администрация учреждения, исполняющего наказания, например, при создании собственного производства (ст. 18 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). При этом возникает правоотношение пассивного типа, когда другие субъекты воздерживаются от действий, препятствующих реализации прав учреждениями, исполняющими наказания.

Правоотношения, складывающиеся при реализации наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы, основаны на деятельности по реализации своего положительного права учреждений и органов, исполняющих наказания. В этом состоит специфика исполнения приговоров к подобным наказаниям. От осужденных не требуется исполнения каких-либо действий, за исключением случаев назначения наказаний в виде штрафа и обязательных работ. Но и они осуществляются под контролем органов, исполняющих наказания (судов в лице судебных исполнителей, уголовно-исполнительной инспекции), и в случае их невыполнения закон предусматривает применение принудительных мер воздействия.

Правомочие на положительные действия, выступающие в качестве правового интереса, может быть и у осужденного (например, на положительное поведение в исправительном учреждении). Администрация обязана не создавать препятствий для такого поведения.

Большинство прав администрации и осужденных – это права требования, то есть правомочие в возможности требовать активного исполнения юридической обязанности другой стороной (правомочие на чужие действия). Так, согласно ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» эти учреждения и органы имеют право: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими своих обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка; осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; производить досмотр и обыск осужденных и т. д. Осужденные обязаны выполнять действия, корреспондирующие этим правам.

Осужденные к лишению свободы также имеют права требования: право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, и в другие инстанции; право на охрану здоровья и т. д. (ст. 12 УИК РФ). Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить реализацию данных прав осужденных.

Право притязания – это правомочие субъекта, выраженное в возможности привести в действие меры принуждения в отношении обязанного лица при неисполнении последним юридической обязанности.

В уголовно-исполнительных правоотношениях право притязания возникает у одного субъекта – учреждений и органов, исполняющих наказания. Например, согласно ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» администрация этих учреждений и органов имеет право: применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, и т. д. При нарушении прав осужденных и неисполнении обязанностей администрацией учреждений осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и т. д. (ст. 12 УИК РФ).

Объект уголовно-исполнительных правоотношений

Реально существующие обстоятельства, предметы, явления, которые служат причиной для возникновения правоотношений, называются объектом уголовно-исполнительных правоотношений. Они являются средством удовлетворения материальных и духовных интересов и потребностей их субъектов (осужденных и органов, исполняющих наказания). Например, для осужденных к лишению свободы объектами могут быть: получение свидания с родственниками; посылки или передачи; приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине колонии и т. д.

В качестве объектов могут выступать различные элементы, стороны порядка и условий исполнения (отбывания) наказания и осуществления мер некарательного воздействия на осужденных, например, обучение в школе исправительного учреждения, получение осужденными разрешения на телефонные разговоры, трудовые отпуска.

Объект уголовно-исполнительного правоотношения нельзя путать с объектом правового регулирования – общественными отношениями в области исполнения наказаний, на которые воздействует уголовно-исполнительное право.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений не следует смешивать с содержанием правоотношения, то есть с действиями (фактическим поведением) субъектов, что нередко встречается в литературе.

По мнению С.С. Алексеева, теория «объекта-действия» может иметь определенное значение при условии, если не видеть в правоотношении материального содержания. Однако при понимании правоотношения как единства формы и материального содержания (волевого поведения людей) вновь возвращаться к поведению людей при характеристике объекта нет нужды. Поэтому нельзя сводить объект к поведению людей, а следует идти дальше, определив его как материальные и нематериальные блага.

Юридические факты

Жизненные обстоятельства, с которыми нормы уголовно-исполнительного права связывают возникновение, изменение или прекращение уголовно-исполнительных правоотношений, являются юридическими фактами. Юридическими они называются потому, что предусмотрены нормами уголовно-исполнительного права и «работают» на него. Это материально-юридические явления, выступающие в качестве связующего звена между нормами права и правами (обязанностями) субъектов. С ними сопряжены возникновение, изменение и прекращение правоотношения.

В соответствии с последствиями, к которым приводят юридические факты, их можно разделить на

• правообразующие,

• правоизменяющие

• и правопрекращающие.

Юридическим фактом, в связи с которым возникает общее уголовно-исполнительное правоотношение, согласно ст. 7 УИК РФ является вступление в законную силу приговора суда либо изменяющих его определения или постановления суда, а также акта помилования или амнистии. Юридическим фактом, приводящим к изменению правоотношения, может быть постановление начальника колонии об освобождении осужденного, отбывающего наказание на облегченных условиях колонии общего режима, из-под стражи за шесть месяцев до окончания срока наказания (ст. 121 УИК РФ). Юридическими фактами, вызывающими прекращение общего уголовно-исполнительного правоотношения, могут быть: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность и др. (ст. 172 УИК РФ).

Юридические факты – это действия или события.

События наступают объективно, независимо от воли субъекта, в частности, смерть осужденного. Действия совершаются по воле человека, например, начальник колонии издает приказ о наложении взыскания на осужденного. Все названные выше факты, в связи с которыми возникают или прекращаются общие уголовно-исполнительные правоотношения, – это действия осужденных или государственных органов, за исключением отбытия срока наказания, тяжелой болезни, инвалидности, которые можно отнести к событиям.

Действия бывают

• правомерными

• и неправомерными.

С правомерными действиями связано возникновение, изменение или прекращение регулятивных уголовно-исполнительных правоотношений, а с неправомерными – охранительных уголовно-исполнительных правоотношений. В качестве правомерных действий органов, исполняющих наказания, выступают акты применения права, которые приводят к определенным юридическим последствиям. Например, правомерным действием начальника колонии будет принятие постановления о переводе осужденного на облегченные условия в связи с отсутствием у него взысканий за нарушения установленного порядка и его добросовестным отношением к труду. Следствием такого действия будет изменение правового статуса осужденного. Правомерное действие осужденных – это, например, качественное изменение их поведения в лучшую сторону. Юридическими последствиями при этом могут быть: перевод положительно характеризующихся осужденных в колонии-поселения (ст. 128 УИК РФ); представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании срока наказания (ст. 113 УИК РФ).

К неправомерным действиям относятся дисциплинарные, материальные, административные, уголовные правонарушения. Как правило, они вызывают изменения уголовно-исполнительных правоотношений, переходящих при этом из регулятивных в охранительные. Например, за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденные, содержащиеся в колониях общего и строгого режима, могут быть переведены в помещения камерного типа, а в колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев. За необоснованное применение физической силы, специальных средств и оружия по отношению к осужденным сотрудники УИС несут дисциплинарную или уголовную ответственность вплоть до увольнения из органов юстиции, поэтому уголовно-исполнительные правоотношения с осужденными могут прекратиться вообще.

События в уголовно-исполнительных правоотношениях имеют значение для изменения или прекращения этих правоотношений. Например, достижение восемнадцатилетнего возраста осужденным, содержащимся в воспитательной колонии, – событие, на основании которого он может быть переведен в исправительную колонию (изменение правоотношения). Смерть или болезнь – события, влекущие прекращение уголовно-исполнительных правоотношений.

Юридические факты в зависимости от характера их действия можно подразделить:

а) на факты однократного действия (смерть осужденного);

б) факты непрерывного юридического действия, то есть состояния (вступление в законную силу приговора суда, на основании которого осужденный отбывает наказание).

В зависимости от количества обстоятельств, с которыми связаны те или иные последствия, юридические факты могут быть

• простыми

• и сложными.

Например, отбытие осужденным срока наказания – единственный юридический факт, влекущий прекращение уголовно-исполнительных правоотношений. Однако простые юридические факты в уголовно-исполнительных правоотношениях встречаются реже. Правоприменительный процесс в исправительном учреждении в большинстве случаев связан с анализом и принятием решений, которые сопряжены с целой системой (совокупностью) фактов. Такая система фактов в юридической литературе называется фактическим составом, все элементы которого находятся во взаимосвязи и зависят друг от друга. При этом каждый из них имеет значение особого юридического факта, без которого не может быть полного фактического состава, а значит, не могут наступить ожидаемые юридические последствия. Конечный правовой эффект может быть лишь результатом действия фактического состава в целом, то есть всей совокупности фактов.

В уголовно-исполнительных правоотношениях чаще встречаются связанные фактические составы, между элементами которых существует жесткая последовательная обусловленность. При этом фактические составы определенным образом организуют поведение участников правоотношений на началах строгой законности. Иногда в одном фактическом составе «уживаются» материальные и процессуальные юридические факты, причем одни факты могут быть основными, другие – промежуточными, третьи – завершающими.

В качестве примера рассмотрим фактический состав, действующий при условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания.

1. Поведение осужденного, свидетельствующее о том, что для своего исправления он не нуждается в полном отбытии назначенного судом срока наказания (ст. 79 УК РФ), – основной материальный юридический факт.

2. Отбытие установленной законом части срока наказания – событие, выступающее в качестве формально-юридической предпосылки материального юридического факта.

3. Решение комиссии администрации учреждения о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению, зафиксированное в протоколе и подписанное начальником учреждения, – промежуточный процессуальный юридический факт.

4. Представление начальника учреждения, исполняющего наказание, в суд об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания – промежуточный процессуальный юридический факт.

5. Определение суда об условно-досрочном освобождении осужденного – завершающий процессуальный юридический факт.

Возникновение охранительного уголовно-исполнительного правоотношения возможно на основании, как правило, двух фактов –

• состава правонарушения

• и правоприменительного акта.

Такое своеобразное соединение фактов в теории права называют юридической конструкцией. Решающую роль в ней играет состав правонарушения (например, невыполнение требований режима осужденным).

Правоприменительный акт (приказ начальника колонии о наложении взыскания) – завершающий факт, приводящий в действие охранительное правоотношение (ответственность). Однако в практике исправительных учреждений часто до издания завершающего правоприменительного акта должна осуществиться целая серия промежуточных актов. Например, прежде чем наказать осужденного по приказу начальника колонии, его поступок должны обсудить на совете коллектива отряда (выписка из протокола заседания совета коллектива), затем на совете воспитателей отряда (выписка из протокола) и рассмотреть на комиссии администрации исправительного учреждения (выписка из протокола). Факт правонарушения должен быть соответствующим образом подтвержден:

• составлен акт о правонарушении и зарегистрирован у оперативного дежурного, утверждено заключение по проверке факта правонарушения,

• составлен рапорт начальника отряда, где высказано мнение о целесообразности применения того или иного взыскания,

• написана характеристика осужденного (в частности, при решении вопроса о переводе осужденного в помещение камерного типа или тюрьму).

Анализ фактического состава уголовно-исполнительных правоотношений при решении конкретных юридических дел позволяет глубже понять значение конкретных норм уголовно-исполнительного права, роль субъектов и участников правоотношений.

Вывод: таким образом, реализация уголовно-исполнительного законодательства имеет ряд особенностей, связанных с действием правовых норм в пространстве во времени, применением норм международного права и подзаконных нормативно-правовых актов национального законодательства. От умения учитывать эти особенности зависит успех работы, особенно в условиях реформы уголовно-исполнительной системы, с ориентацией на приоритеты международного права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрели вопросы: понятие, содержание, структура и задачи Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, соотношение Российского уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых актов в области исполнения уголовных наказаний, подзаконный нормативный акт – как источник уголовно-исполнительного законодательства, структура уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Изучение законодательства это знакомство с источниками права, понимание материального выражения правовых норм, все это является условием понимания права вообще и овладением правоприменительной деятельности, в частности.

Контрольные вопросы

1. Какие виды источников уголовно-исполнительного права вы знаете?

2. Каковы основные признаки нормативных правовых актов?

3. Какие законы можно отнести к источникам уголовно-исполнительного права?

4. Являются ли решения Конституционного Суда РФ источниками уголовно-исполнительного права? Почему?

5. Каково значение международно-правовых актов в системе источников уголовно-исполни­тельного права и законодательства?

6. Каковы цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства?

7. Что представляет собой уголовно-исполнительное законодательство в широком и узком смысле?

8. Как соотносятся уголовно-исполнительное право и законодательство?

9. Какова структура уголовно-исполнительного права?

10. Каковы основные признаки уголовно-исполнительных правоотношений?

11. Как можно классифицировать уголовно-исполнительные правоотношения? Какие виды уголовно-исполнительных правоотношений вы знаете?

12. Что входит в состав уголовно-исполнительных правоотношений?

13. Что представляют собой юридические факты, вызывающие возникновение, изменение и прекращение уголовно-исполнительных правоотношений? Что понимают под фактическим составом и юридической конструкцией?

Разработал:

Начальник кафедры

полковник внутренней службы Л.И. Гаманенко.

«_____» ____________ 2010г.