Первый учебный вопрос: Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права

Право не может существовать и при этом эффективно исполнять роль главного регулятора общественных отношений, не выражаясь каким-либо образом вовне. В общей теории права подобное внешнее его выражение и закрепление называют формой или источником права. Причем, одни авторы вкладывают в эти понятия различное содержание, другие считают их идентичными.

В правоведении источники права классифицируют на

• материальные, определяемые общественно-политической средой и своеобразием существующего способа производства,

• идеальные, обусловливаемые уровнем правосознания, как законодателя, так и общества в целом,

• и юридические, закрепляющие правовые веления и выступающие как результат правотворчества. Последние и будут рассмотрены ниже.

В зависимости от способа закрепления и существования норм права выделяются следующие виды источников права:

• правовой обычай;

• судебный прецедент;

• нормативно-правовой акт;

• нормативный договор;

• общие принципы права;

• доктрина

• и религиозные тексты.

Для российской правовой системы наиболее характерными источниками права стали

правовой обычай,

договор с нормативным содержанием

и нормативно-правовой акт.

Последний является важнейшим и наиболее распространенным для отечественного права. Для такой же его отрасли, как уголовно-исполнительное право, нормативно-правовой акт представляет собой не просто наиболее распространенный, а единственный источник внешнего выражения.

Нормативно-правовые акты как источники права, в том числе уголовно-исполнительного, необходимо отличать от иных актов, таковыми не являющихся, в частности, от актов применения норм права (индивидуальных актов). Как те, так и другие являются юридическими по своему характеру актами, в связи с чем их применение влечет определенные правовые последствия.

Преимущество нормативно-правовых актов от иных источников права (индивидуальных актов) в том что

• выражают волю государства и обладают признаком общеобязательности.

• могут быть изданы оперативно, в любой своей части изменены, что позволяет быстро реагировать на социальные процессы.

• систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа.

Отличие нормативно-правовые актов от актов применения норм права (индивидуальных актов) прежде всего в том, что последние не содержат в себе норм права. Различать их следует по двум основным признакам:

НПА	Индивидуальные акты (амнистия, помилование)
- рассчитаны на постоянное или достаточно длительное действие и многократное применение; - адресованы неопределенному кругу субъектов.	- применение нормы права отпадает после их однократной реализации; - предназначены конкретным лицам или кругу лиц и издаются по конкретному же поводу

В качестве примеров индивидуальных актов (актов применения норм права), которые чаще всего неверно относят к источникам уголовно-исполни­тель­ного права, можно назвать акты амнистии и помилования. Как тот, так и другой принимаются органами государственной власти - соответственно - Государственной Думой и Президентом РФ; оба влекут определенные юридические последствия для осужденных, в отношении которых они приняты. Однако ни по одному из вышеназванных критериев их нельзя отнести к нормативно-правовым актам: и акт об амнистии, и акт помилования рассчитаны на однократное применение, предназначены определенным лицам (акт помилования) или кругу лиц (акт амнистии) и издаются по конкретному поводу.

Нормативно-правовые акты следует также отличать от актов толкования норм права. Если первые содержат в себе нормы, являющиеся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений, то акты толкования предназначены для разъяснения содержания и применения норм права.

Таким образом, под нормативно-правовым актом следует понимать изданный компетентным государственным органом акт, содержащий нормы

Существуют различные основания для классификации нормативно-правовых актов на виды:

1. В зависимости от органа, их принявшего, нормативные акты подразделяются на

• общефедеральные,

• акты субъектов Федерации

• и акты органов местного самоуправления.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ издание уголовно-исполнительного законодательства является исключительной прерогативой РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК законодатель подчеркивает, что уголовно-исполнительное законодательство составляют именно федеральные законы.

2. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на

• законы

• и подзаконные акты.

Все нормативные акты выстраиваются в строгом соответствии с их иерархией. Вверху располагаются акты, принятые высшим органом государства, внизу - принятые местными органами власти и управления.

3. В зависимости от того, к какой отрасли права они относятся (конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному и т.д.).

Некоторые нормативно-правовые акты не входят ни в одну из отраслей, поскольку содержат в себе нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Такие акты именуются межотраслевыми. Они издаются с целью внесения изменений и дополнений одновременно в ряд нормативно-правовых актов, являющихся источниками различных отраслей права.

В теории права термин «законодательство» употребляется в узком и широком смысле. Не является исключением в этом отношении и теория уголовно-исполнительного права.

В узком смысле понятие «уголовно-исполнительное законодательство» включает в себя только законы, т.е. акты, принятые в особом порядке законодательным органом и обладающие высшей юридической силой.

В широком смысле оно охватывает все источники права (как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты), регулирующие данную область общественных отношений.

Предмет уголовно-исполнительного законодательства четко определен в ч. 2 ст. 2 УИК РФ. Из ее анализа следует, что в систему уголовно-испол­ни­тель­но­го­ законодательства входят только те нормативно-пра­во­вые акты, которые изданы исключительно с целью правового регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе и по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний

Правовую основу уголовно-испол­ни­тель­но­го­ законодательства составляет Конституция РФ, нормы которой регулируют общественные отношения в различных сферах как непосредственно, поскольку согласно ст.15 имеют прямое действие, так и конкретизируются в нормах каждой отрасли. Поэтому, с одной стороны, Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем издаваемым в Российской Федерации нормативным правовым актам и выступает для них основой, а с другой, она не может входить в систему какого-либо еще, помимо конституционного, отраслевого законодательства и, следовательно, не может быть признана его источником.

В систему УИЗ входят:

1. Законы: «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Уголовно-исполнительный кодекс РФ; ФЗ от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнитель­ного кодекса Российской Федерации», ФЗ о внесении изменений и дополнений в УИК. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-испол­ни­тельное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов. Другими словами, законы, принятые субъектами Федерации, в том числе и в сфере исполнения уголовных наказаний, не могут являться источниками уголовно-исполнительного законодательства и права. Помимо Уголовно-исполнительного кодекса отношения в области исполнения уголовных наказаний регулируются и иными законодательными актами.

2. Подзаконные акты: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты, принимаемые министерствами юстиции и обороны, Федеральной пограничной службы в пределах своей компетенции, а также акты, принимаемые ими совместно с другими ведомствами, акты центрального органа уголовно-исполнительной системы.

3. Международно-правовые акты. Несмотря на то, что уголовно-исполнительное законодательство в значительной степени восприняло большинство установленных в них требований, это не умаляет их самостоятельного значения.