Структура уголовно-исполнительного права

Структура уголовно-исполнительного права представляет собой устойчивую связь, взаимодействие различных норм и институтов данной отрасли права, которые в совокупности выражают содержание и социальное назначение уголовно-исполнительного права в обществе и государстве.

Норма уголовно-исполнительного права представляет собой правило поведения субъектов уголовно-исполнительных отношений, выраженное в виде их прав и обязанностей.

Нормы уголовно-исполнительного права делятся на виды. Существует несколько таких делений в зависимости от поставленных задач и избранных оснований.

В зависимости от издавшего их органа нормы уголовно-исполнительного права могут быть

• нормами закона

• нормами подзаконного,

• и нормами ведомственного нормативного акта.

Классификация норм уголовно-исполнительного права в зависимости от характера устанавливаемого правила. То они  подразделяются на:

• регулятивные (обязывающие, управомочивающие и запрещающие, или запретительные),

• поощрительные

• и правоохранительные.

Воздействие регулятивных нормативных предписаний направлено прежде всего на установление субъективных прав и юридических обязанностей участников уголовно-исполнительных правоотношений.

В зависимости от выполняемых ими социально-правовых задач регулятивные нормы делятся на

• обязывающие,

• управомочивающие

• и запрещающие.

Обязывающие  нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные положительные действия и не предоставляют ему альтернативы. Так, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться, а администрация исправительных учреждений – обеспечивать привлечение осужденных к общественно полезному труду (ст. 103 УИК РФ). Действие обязывающей нормы призвано обеспечить интересы другого субъекта правоотношения, в данном случае исправительного учреждения, исполняющего наказания. Однако осужденный, например, получая заработную плату за свой труд, пользуясь дополнительной суммой денег за перевыполнение норм выработки, получая иные как материальные, так и моральные поощрения, может удовлетворять и свои интересы, но в пределах данного правоотношения.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам уголовно-испол­нительных правоотношений определенные права и в то же время возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Так, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти, общественные объединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 УИК РФ). Разумеется, выраженная в этой статье норма предполагает, что осужденные по своему усмотрению могут воспользоваться или не воспользоваться предоставленным им правом.

Запрещающие нормы (запреты) устанавливают обязанность лиц воздерживаться от определенных действий, признаваемых законом неправомерными. Правовые запреты в уголовно-исполнительном законодательстве проявляются в формах конкретизированных запрещающих нормативных предписаний, прямо выраженных в тексте юридических актов, и общих запретов, содержащихся в комплексе норм.

Конкретизированные нормы-запреты выражаются при помощи слов «запрещается», «запрещено», «не допускается», «не могут». Например, лицам, осужденным к ограничению свободы, запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством РФ (ч. 6 ст. 50 УИК РФ); не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 2 ст. 96); в тюрьме на строгом режиме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы (ч. 4 ст. 130 УИК РФ).

Следует также заметить, что характер запрещающих норм во многом зависит от двух основных способов правового регулирования, один из которых в юридической литературе принято называть разрешительным, а другой -дозволительным. Для уголовно-исполнительного права характерен как разрешительный, так и дозволительный порядок правового регулирования.

Разрешительный - это такой способ регулирования, в соответствии с которым в конкретных уголовно-исполнительных правоотношениях дозволены лишь действия, прямо предусмотренные нормативными предписаниями.

Дозволительный способ регулирования противоположен первому - дозволено все, что прямо не запрещено.

Поощрительные нормы являются особой разновидностью норм уголовно-исполнительного права. Поощрительной можно считать лишь ту норму, которая не просто смягчает ответственность и наказание, а поощряет субъекта за активное поведение, являющееся позитивным. На этом основании в научной литературе предложено следующее подразделение поощрительных норм в уголовном и уголовно-исполнительном праве:

1) поощряющие социальную активность личности (освобождение от уголовной ответственности при необходимой обороне, крайней необходимости и т.п.);

2) поощряющие отказ от дальнейшей преступной деятельности (добровольный отказ от совершения преступления и др.);

3) поощряющие исправление и перевоспитание осужденных.

Поощрительные нормы третьего вида имеются в уголовно-исполнительном праве. Их социальное назначение выражается в стимулировании различных форм социальной активности лиц, отбывающих уголовное наказание.

Так, поощрительная норма, содержащаяся в ч. 4 ст. 88 УИК РФ, предусматривает, что осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе повышать размер средств, разрешенных для расходования. В приведенном примере у осужденного возникает право на приобретение предусмотренных законом дополнительных прав. Тем не менее требовать их предоставления он не может. Создавшуюся ситуацию обязан оценить орган государственной власти и решить, предоставлять осужденному указанные права или нет. При положительном решении вопроса орган государственной власти своим актом поощряет осужденного, предоставляя ему эти права.

Воздействие правоохранительных норм в основном направлено на охрану отношений, складывающихся в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания, и носит, как правило, государственно-принудительный характер.

В уголовно-исполнительном законодательстве содержатся нормы, предусматривающие дисциплинарную и материальную ответственность за нарушение его отдельных нормативных предписаний. К таким нормам, например, относятся «меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы» (ст. 115 УИК РФ); «ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ» (ст. 46); «материальная ответственность осужденных к лишению свободы» (ст. 102 УИК РФ) и др. Эти нормы, устанавливая дисциплинарную и материальную ответственность осужденных, берут, таким образом, под охрану целый ряд правил поведения, закрепленных в нормативных предписаниях уголовно-исполнительного законодательства.

Структура нормы уголовно-исполнительного права.

Структуры норма уголовно-исполнительного права состоит из

гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза представляет собой условие, при наличии которого данная норма может применяться, и зачастую лежит за пределами текста нормативных актов по уголовно-исполнительному праву. В этом случае она формируется в уголовно-процессуальных юридических актах. Но гипотеза может быть выражена и в тексте нормативных актов по уголовно-исполнительному праву.

Диспозицию нормы образует само правило поведения, выражающееся в наделении субъектов правами и корреспондирующими этим правам обязанностями.

Санкцией следует считать предусмотренное нормой право последствие нарушения правила, выраженного в диспозиции.

Нарушение нормы уголовно-исполнительного права может влечь за собой санкцию, относящуюся к сфере дисциплинарной, уголовной или материальной ответственности.

Рассмотренная структура придает норме права, в том числе и норме уголовно-исполнительного права, целостность и своего рода неделимость. Это значит, что компоненты содержания правового предписания (гипотеза, диспозиция или санкция) органически связаны между собой в единое целое и в то же врем каждый из них в отдельности не является самостоятельным правовым образованием. Тем не менее анализ текста норм названной отрасли права показывает, что не всегда в нем выражена трехчленная структура в ее "чистом" виде. Встречаются нормативные предписания, имеющие двухчленную и даже одночленную структуру: диспозицию и гипотезу либо санкцию или только диспозицию. Но в этих случаях все равно имеется норма права, ибо есть главный элемент ее содержания - диспозиция (правило поведения). Гипотеза, т.е. условие применения диспозиции, нередко предусмотрена другой нормой права, поскольку она является общей по отношению ко многим правилам поведения. Условием действия всех норм, устанавливающих так называемые специфические права осужденных, является их нахождение в исправительном учреждении.

Процессуальные нормы уголовно-исполнительного права. В системе данной отрасли права взаимодействуют два основных вида нормативных предписаний -

материальные

и процессуальные правовые нормы.

Материальная норма своим главным назначением имеет регулирование социальных связей с точки зрения их содержания. В рассматриваемой отрасли права выделяется особая группа процессуальных норм, с помощью которых правила, сформулированные в материальных нормах, реализуются строго определенным способом. Уголовно-исполнительный кодекс содержит значительное количество процессуальных норм. К ним можно отнести, например, нормы, устанавливающие порядок применения мер поощрения к лицам, лишенным свободы (ст. 114), а также применения мер взыскания к этой категории осужденных (ст. 117); порядок производства удержаний из заработка осужденных к исправительным работам (ст. 44) и др

Технические нормы в уголовно-исполнительном праве. - представляют собой правила, которыми люди руководствуются в своих действиях с орудиями труда и различными предметами природы. Процессуальные же нормы регулируют общественные отношения, в которых всегда присутствуют два субъекта отношений.

Специальные нормы уголовно-исполнительного права. Под специальными нормами понимаются те нормы, которые устраняют несогласованность составных элементов целостного правового образования, регулируют отношения между нормами разного вида, устанавливают порядок действия этих норм.

К специальным нормам относятся

• коллизионные

• и оперативные нормы.

В качестве коллизионных выступают действующие нормы, которые способны устранить несогласованность составных элементов (норм, нетипичных нормативных предписаний) данного целостного правового образования (отрасли права, нормативного акта), регулируют в необходимых случаях отношения между нормами разного вида (даже между нормами различных отраслей права, воздействующими на один объект), устанавливают порядок действия этих норм. Различают темпоральные, пространственные и компетенционные коллизионные нормы.

Темпоральные коллизионные нормы устанавливают правило выбора нужной нормы из числа разновременно действующих, пространственные – из числа норм, имеющих различную территориальную сферу действия.

Существующая система уголовно-исполнительного законодательства обусловливает необходимость существования пространственных коллизионных норм. Дело в том, что порядок и условия исполнения и отбывания уголовного наказания, назначаемого судом, устанавливаются не только Уголовно-исполнитель­ным кодексом, но и другими федеральными законами.

В роли пространственной коллизионной нормы выступают ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 10 УИК РФ, которые определяют, что российское уголовно-исполнительное законодательство применяется на всей территории Российской Федерации, а права и обязанности осужденных определяются только Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В части 4 ст. 88 Кодекса предусмотрен единственный случай предоставления права субъектам Российской Федерации принимать решения, относящиеся к условиям отбывания наказания в плане повышения размера средств, разрешенных для расходования осужденными, в пределах установленного минимального размера оплаты труда.

Важное место в системе рассматриваемого законодательства занимают компетенционные нормы, которые также устраняют коллизии между нормами одной правовой системы путем четкой регламентации перечня вопросов, подлежащих решению соответствующими ведомствами. Например, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденным утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации.

В уголовно-исполнительном законодательстве применяются оперативные нормы, которыми устанавливается порядок вступления в действие новых нормативных актов. Так, первостепенное значение имели оперативные нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 8 января 1997 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». В нем, в частности, было предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. Федеральный закон от 10 января 2002 г. внес изменения в сроки введения в действие указанных видов наказаний: обязательных работ – не позднее 2004 г., ограничения свободы – 2005 г., ареста – 2006 г

 

Применение норм уголовно-исполнительного права

Применение права - особая сфера обеспечения действия права, его норм, под которой понимается " государственно-властная деятельность компетентных органов, состоящая в специальных организационных действиях по обеспечению реализации юридических норм". Процесс применения норм права подразделяется на три основных стадии:

1. Установление фактических обстоятельств дела, куда относятся сбор и анализ информации по поводу имевших место фактов.

2. Выбор и анализ норм права -установление юридической основы дела: нахождение применимой для разрешения дела юридической нормы, уяснение ее смысла путем толкования, проверка ее юридической силы, т.е. установление факта действия во времени и в пространстве.

3. Решение дела, выраженное в издании акта применения права.

Акты применения права, или правоприменительные акты, представляют собой индивидуально-определенные акты, которые фиксируют индивидуальное поведение участников уголовно-исполнительных правоотношений в конкретной ситуации. В условиях деятельности исправительных учреждений типичным правоприменительным актом является постановление, вынесенное и санкционированное или согласованное, когда в установленном порядке требуется санкция или согласование.

Действие норм уголовно-исполнительного права в пространстве и во времени основывается на единых общих положениях, установленных законодательством Российской Федерации для всех отраслей права. В то же время в пределах предписаний общих положений законодатель вправе устанавливать те или иные особенности применения норм конкретной отрасли права.

Согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей ее территории. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Следовательно, субъекты Федерации не имеют права издавать законы, устанавливающие правила исполнения уголовных наказаний.

В части 2 ст. 6 УИК РФ впервые закреплены правила применения норм во времени: исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

В связи с действием уголовно-исполнительного законодательства во времени возникает вопрос об обратной силе его норм. Соответствующей специальной нормы нет как в уголовном, так и в уголовно-исполнительном законодательстве. Видимо, следует исходить из того, что данный вопрос будет решаться каждый раз особо, как это имело место при принятии УИК РФ. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» установил применение обратной силы закона в отношении осужденных, переведенных к 1 июля 1997 г. в улучшенные условия содержания. К данной категории осужденных разрешалось применять положения, предусмотренные УИК РФ для осужденных, находящихся в облегченных условиях отбывания наказания. И наоборот, осужденные к лишению свободы могли быть переведены в строгие условия содержания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, совершенные после введения в действие Кодекса, то есть после 1 июля 1997 г.

Необходимым элементом применения нормы уголовно-исполнительного права является ее толкование, которое необходимо для правильного понимания содержания нормы и ее реализации. Толкование закона означает всестороннее и глубокое уяснение воли законодателя, выраженной в данном тексте закона, уяснение истинного смысла закона, вложенного в его текст законодателем.

Видами толкования являются: легальное (в том числе аутентическое), судебное и доктринальное (или научное).

Легальное  - законное толкование, то есть толкование тем органом, чье разъяснение становится обязательным.

Аутентическим является толкование нормы органом, ее издавшим. Следовательно, легальное толкование Уголовно-исполнительного кодекса России осуществляется Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, а легальное аутентическое толкование - Государственной Думой.

С судебным толкованием мы сталкиваемся при рассмотрении дела судом. Оно, это толкование, закрепляется приговором, определением, постановлением или решением суда. Толкование нормы права, данное судом первой инстанции, второй или надзорной инстанции, чрезвычайно важно для применения закона к рассмотренному факту.

Общеобязательную силу имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Для правильной реализации норм уголовно-исполнительного права имеет непосредственное значение судебное толкование норм об определении вида исправительного учреждения, об изменении вида исправительного учреждения, о досрочном освобождении от наказания и др. Так, 11 апреля 2000 г. было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике назначения судами видов исправительных учреждений".

Доктринальное (научное) толкование не обязательно, но оно заслуживает внимания. Нередко оно предшествует принятию закона, как это было при подготовке уголовно-исполнительного законодательства, легальному или судебному толкованию действующей правовой нормы.

По приемам различают толкование грамматическое, логическое, историческое, систематическое, телеологическое.

Грамматическое (или филологическое) толкование состоит в уяснении смысла самой фразы (или фраз), в которой выражено содержание нормы. При грамматическом толковании анализируется смысл слов, их последовательность, пунктуация.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения подлинного смысла нормы, который иногда не совпадает с ее буквальным изложением из-за неудачно выбранных законодателем словесных форм.

Вывод: Таким образом, для уголовно-исполнительного права характерно многоуровневое, иерархическое объединение компонентов. Отрасль права - уголовно-исполнительное право - нормативное образование, имеющее основной клеточкой своего состава юридическую норму, регулирующую ту или иную сторону общественных отношений, складывающихся по поводу и в процессе исполнения наказания.

Нормативное предписание (норма) отдельно, само по себе, не выражает способа связи, структуру правовой системы на ее первичном уровне. Оно в полной мере проявляет все свои свойства, функции только в процессе применения права, когда включается в качестве элемента в целостное системное правовое образование: вначале в институт, а затем - в отрасль права.

Следовательно, конкретное предписание должно рассматриваться в единстве с тем комплексом норм, с которым оно связано в рамках отрасли права. В этом комплексе нормы образуют первый, основной уровень структуры уголовно-исполнительного права. Нормы объединяются в институты, а последние - в отрасль права.

Каждое правовое предписание наполнено определенным социальным, нормативным, психолого-педагогическим, организационно-управленческим содержанием.