4. Международно-правовые акты в системе источников уголовно-исполнитель­ного права и законодательства

Отличительной чертой Российского законодательства последнего времени является то, что ни одна из его отраслей не существует в “чистом” виде, то есть, основываясь только на источниках внутреннего права. В их содержание включаются те или иные нормы пактов, конвенций, договоров, выступающих источниками международного права. Это определяется, с одной стороны, активной интеграцией России в мировое сообщество, а с другой, последовательно проводимым нашей страной стратегическим курсом - приоритетом аксиологического (ценностного) подхода в процессе совершенствования национального законодательства. Как подчеркивается в ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

МПА можно разделить на:

1. Акты, содержащие нормы-принципы (в случае ратификации подлежат безусловному выполнению).

2. Акты, содержащие нормы-рекомендации (выполнение желательно, но обусловлено юридическими, экономическими, социальными возможностями государства).

Взаимосвязь УИЗ с МПА осуществляется двумя основными способами:

1. Когда УИЗ непосредственно воспроизводит МПА (не всегда дословно) в нормативно-правовом акте. Так, требования, установленные в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека (1948), ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), воссозданы в ч. 3 ст. 3 УИК РФ, гарантирующей уголовно-исполнительное законодательство и практику его применения от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

2. УИЗ устанавливает общее правило о приоритете международно-правовых норм (закреплен в ч. 2 и 4 ст. 3 УИК РФ). В этом случае международно-правовая норма прямо не упоминается, однако в случае рассогласования с уголовно-исполнительным законодательством она, в зависимости от категории акта, к которому эта норма относится - обязательному или рекомендательному, либо “вытесняет” противоречащую ей национальную норму, либо выступает образцом, эталоном, к достижению которого следует стремиться.

Второй учебный вопрос: Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства.

Под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера.

В части 2 ст.2 УИК устанавливается содержание уголовно-исполни­тель­ного законодательства и тем самым определяется предмет правового регули­ро­вания этой отрасли права.

Впервые в законодательстве выделены в качестве самостоятельных категорий цели и задачи данной отрасли права.

Изложение в одной статье 1 Кодекса целей и задач уголовно-исполнительного законодательства вполне логично, поскольку цели законодательства должны конкретизироваться в его задачах.

Цель УИЗ - исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений (частная превенция), предупреждение преступлений со стороны иных и лиц, не отбывающих наказание (общая превенция).

Закон трактует исправление осужденных как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование их правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

Специальное (частное) предупреждение направлено на предотвращение совершения новых преступлений осужденными как в процессе отбывания наказания, так и после его отбытия. Данная цель достигается путем организации специально предупредительной деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание, в которую входят: изоляция осужденных, охрана, надзор, воспитательная работа, меры поощрения и взыскания, обеспечение личной безопасности осужденных, раздельное содержание различных категорий осужденных, осуществление технических средств надзора и контроля, подготовка осужденных к освобождению, контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, и др.

Общее предупреждение достигается путем угрозы применения наказания за совершение деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность в Особенной части УК, а также реальным исполнением наказания в соответствующих органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, общее предупреждение воздействует на неустойчивых граждан опосредованно, через наказание лиц, совершивших преступления. Общее предупредительное действие наказания может проявляться в трех видах: а) в эффекте устрашения; б) в моральных и нравственных запретах; в) в стимулировании законопослушного поведения.

Достижению указанных целей служит система задач уголовно-исполнительного законодательства:

1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

2) определение средств исправления осужденных;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;

4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Содержание целей и задач уголовно-исполнительного законодательства свидетельствует о том, что они основываются на международных актах о правах человека и об обращении с осужденными (так, ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах предписывает, что «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление…»). При этом подчеркнем, что выполнение задач законодательства способствует достижению его целей. Например, цель – исправление осужденных – обеспечивается выполнением таких задач, как определение средств их исправления и оказание им помощи в социальной адаптации. Исходя из этих задач УИК РФ к основным средствам исправления осужденных относит:

• установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);

• общественно полезный труд;

• получение общего образования;

• профессиональную подготовку

• и общественное воздействие (ст. 9).

Суть социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе. В частности, осужденному к лишению свободы по крайней мере трижды приходится переживать весьма сложные адаптивные ситуации, каждый раз заново приспосабливаясь: а) к требованиям режима в исправительных учреждениях, среде осужденных, материальным и бытовым ограничениям; б) к изменению вида исправительного учреждения (например, при переводе из колонии общего режима в тюрьму); в) в связи с освобождением из исправительного учреждения. Поэтому уголовно-исполнительное законодательство предусматривает помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за их поведением после освобождения (ст. 180–183 УИК РФ).

Определяя задачу – регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, законодатель устанавливает, что такое правовое регулирование должно осуществляться только на уровне федерального закона. Это соответствует ст. 71 Конституции Российской Федерации. В данном случае под исполнением наказания следует понимать деятельность учреждений и законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов (ст. 3 УИК РФ). Она впервые отражает конституционную норму о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В этой связи Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации разработан с учетом положений международно-правовых актов, касающихся обращения с осужденными.

Таким образом уголовно-исполнительный закон гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации. Ограничения для осужденных устанавливаются только уголовным, уголовно-исполнительным законодательством, иными словами, никакие иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации не могут их заменить.

Вывод: Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство опре­деляет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголов­но-исполнительного кодекса и других нормативных правовых актах.

Третий учебный вопрос: Понятие и содержание нормы уголовно-исполнительного права

Нормы уголовно-исполнительного права являются основной разновидностью правовых предписаний и представляют собой правила поведения в области применения исправительного воздействия.

Нормы уголовно-исполнительного права, устанавливая права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, в конечном счете определяют служебное поведение соответствующих должностных лиц и поведение осужденных в их повседневной жизни. Поскольку отбывание наказаний, особенно это относится к отбыванию лишения свободы, характерно фактически неравным положением осужденных и соответствующих должностных лиц, постольку очень важно в нормативных актах четко определить права осужденных, обеспечить возможность осуществления осужденными предоставленных им прав. В то же время нельзя ослаблять требовательность, предъявляемую к выполнению осужденными возложенных на них обязанностей. Требовать от осужденного надлежащего, основанного на законе поведения - одновременно и право, и обязанность органа государства, исполняющего наказание.

Как отмечалось, посредством права осуществляется не только правовое регулирование общественных отношений, но и иное воздействие на них. Если правовое регулирование осуществляется при помощи норм права, то иное воздействие оказывается как при помощи юридических норм, так и других правовых (нормативных) предписаний в виде формулирования принципов, определения целей, задач, установления дефиниций и т.п. Они не являются нормами права в их традиционном понимании и в литературе названы нетипичными нормативными предписаниями. Их называют также специальными нормами.

Нетипичные нормативные предписания, содержащиеся в рассматриваемом законодательстве, принимают разные формы:

• норм-принципов,

• норм-дефиниций,

• норм-задач

• и иных юридических конструкций.

К нормам-принципам можно отнести, например, ст.8 УИК РФ, в которой закреплены принципы данной отрасли права;

к нормам-дефинициям, закрепляющим содержание общих понятий, - например, предписание о средствах исправления осужденных (ст.9 УИК);

к нормам-задачам – в частности, определение задач уголовно-исполнительного законодательства (ч.2 ст.1 УИК) и др.

Нормативные предписания общего характера, в том числе нормы-прин­ципы, нормы-задачи, поскольку они не являются нормами права в их традиционном понимании, не регулируют общественных отношений, а провозглашают и закрепляют какое-то важное положение, называют нередко декларативными нормами или нормами-декларациями. Они имеют важное значение, так как в них раскрывается социальное содержание отрасли права - уголовно-исполни­тельного права, ее социальные задачи и назначение.