55 Страны восточной Европы после 1945 г. Гос-во и право

В ходе Второй мировой войны большую помощь Советской Армии в освобождении стран Центральной® и Юго-Восточной Европы® от немецко-фашистских войск и национальных армий зтих стран, помогавших гитлеровским войскам в войне против Советского Союза® и насаждавших фашистский порядок, оказывало партизанское движение, движение сопротивления Югославии®, Польши®, Чехословакии ®, Болгарии® и др. стран.

В ряде стран Центральной и Юго-Восточной Европы при вступлении Советских войск на их территорию вновь создаваемое правительство обьявляло войну Германии®, из союзников фашистской Германии они становились союзниками Советского Союза. Так произошло при вступлении Советских войск на территорию Румынии®, Болгарии, Чехословакии, Венгрии®.

В процессе побед советских войск на территории стран, бывших союзников Германии, формировались демократические правительства, шел процесс освобождения от фашизма.

Однотипный характер революционных процессов в Восточной Европе® в 40-х гг. не исключает различий в формах революций, которые определялись:

• конкретной исторической обстановкой в каждой из стран;

• сложившимся там соотношением социально-политических сил;

• уровнем их социально-экономического и политического развития.

С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигали в своих программах демократические задачи и требования: в Болгарии— устранения профашистской монархии, создания народно-демократического государства. В Румынии — создания «независимого суверенного, процветающего румынского государства», в Чехословакии — последовательного проведения демократической национальной революции и решения национального вопроса на основе равенства чехов и словаков и др.

Общей чертой зтих революций было и то, что приблизительно в одно и тоже время, через короткий промежуток времени, в конце 40-х гг., процессы демократического развития в восточноевропейских странах были прерваны поворотом в сторону строительства сталинской модели социализма. Этому способствовало сужение самого понятия «антифашизм» до уровня признания и оправдания строительства социализма, установления власти одного класса— диктатуры пролетариата. Все, кто выступал против зтого пути развития, исключались из лагеря антифашистов, на безраздельное руководство которым претендовали коммунистические и рабочие партии.

Важной вехой в развитии революций стало установление народно-демократической власти, которое произошло в отдельных странах при разных обстоятельствах. Относительно сходным путем пришли к установлению новой власти народы Албании®, Югославии и в известной мере Болгарии, где сопротивление фашизму приняло форму партизанской войны.

В Болгарии объединение всех антифашистских сил в Отечественный фронт началось в 1942 г., в том же году был сформирован Национальным комитет , руководящий центр Отечественного фронта. 9 сентября 1944 г. здесь произошло антифашистское восстание, результатом которого явилось не только создание правительства Отечественного фронта, но и выступление болгарской армии против фашистской Германии.

Состоявшиеся в 1945 г. первые выборы в Народное собрание О принесли внушительную победу демократическим силам.

Национально-освободительная борьба в Югославии началась сразу же после оккупации страны в 1941 г. в форме выступлений многочисленных партизанских отрядов. Тогда же стали складываться первые организации Единого национально-освободительного фронта Югославии'* (ЕНОФ), ставшего массовой организацией, объединившей представителей всех патриотически настроенных слоев югославского народа. Наряду с партизанскими отрядами началось формирование регулярной народно-освободительной армии Югославии. В ноябре 1942 г. было создано Антифашистское вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ), избран исполком вече, ставший политическим и организационным ядром национально-освободительных сил, объединившим представителей антифашистских политических партий и массовых организаций. На сессии АВНОЮ было принято решение о создании после освобождения страны демократического федеративного Югославского государства. III сессия АВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной народной скупщиной О, приняла закон о проведении всенародных выборов и созыве Учредительного собрания.

В оккупированных Польше и Чехословакии коммунистам не удалось сразу завоевать ведущих позиций. Здесь значительное влияние на массы имели эмигрантские правительства этих стран, действовавшие в Лондоне®. Национально-освободительный фронт Чехословакии @ стал складываться в 1943 г. Кульминационным этапом национально-освободительной борьбы в этой стране стали Словацкое национальное восстание в августе 1944 г. и Пражское восстание в мае 1945 г. В апреле 1945 г. на освобожденной территории в г. Кошице всеми партиями, вошедшими в новое демократическое правительство, была принята программа национального, демократического возрождения страны. Кошицкая программа провозгласила создание правительства широкого народного фронта чехов и словаков, составленного из представителей всех групп и политических направлений, участников национально-освободительной борьбы против фашистских захватчиков.

Программа предусматривала создание избираемых народом новых органов власти — национальных комитетов, которым «под постоянным контролем народа* вверялось управление «всеми общественными делами*.

С необходимостью «успешного выполнения тяжелых задач экономического обновления* в программе связывался ряд таких экономических требований, как подчинение всеобщему государственному управлению всей денежной и кредитной системы, предприятий основных отраслей промышленности, природных и энергетических источников.

Усиление движения Сопротивления в Польше® было связано с возрождением во время войны и гитлеровской оккупации в 1942 г. Польской рабочей партии'? (ПРП), поставившей в качестве ближайшей задачи создание широкого национального фронта всех патриотических и демократических сил. В 1943 г. в Варшаве® был принят Манифест демократических общественно-политических и военных организаций®.

На особенности процессов установления народно-демократической власти в Румынии и Венгрии оказало влияние то, что в годы Второй мировой войны зти страны были вовлечены в гитлеровский блок.

Национальный фронт О — широкая коалиция антифашистских социально-политических сил — был создан в Венгрии лишь в декабре 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к ее государственной границе и начал разваливаться гитлеровский блок. Тогда же в г. Дебрецене® открылось Временное национальное собрание^?, создавшее Временное национальное правительство'-*.

Патриотический антифашистский фронт в Румынии был создан в 1943 г. В него вошел наряду с коммунистами и ряд других партий и организаций. Партии обязались бороться за заключение перемирия, за установление в стране демократического строя, свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После восстания 23 августа 1944 г. против правящего режима и освобождения страны советскими войсками в Румынии началось установление народно-демократической власти.

Значительно позднее и при других обстоятельствах народно-демократическая власть утвердилась в восточной части Германии®, будущей ГДР.

Образование Германской Демократической Республики в восточной части страны явилось ответом на осуществленное ранее создание Федеративной Республики Германии. 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет , представлявший политические и общественные организации Восточной Германии, провозгласил себя временной Народной палатой'? и ввел в действие Конституцию ГДР.

Строительство нового государственного аппарата началось во всех странах с возникновения центральных и местных органов народных фронтов, которые стали выполнять функции органов власти на освобожденной территории. В Восточной Германии уже летом 1945 г. коренной перестройке подвергались суды. Ликвидировались фашистские чрезвычайные суды, очищались от фашистских элементов старые общинные, городские и участковые суды. Процесс создания новых органов управления был связан с денацификацией, чисткой их от фашистских элементов и военных преступников.

Вместе с тем в большинстве стран использовались первое время не только отдельные звенья старого государственного аппарата, но и старые конституции с парламентскими учреждениями, правилами формирования правительств. Сохраняла свое действие Конституция 1920 г. в Чехословакии®, в Польше® — Конституция 1921 г.

Старые конституции подвергались при этом тем или иным изменениям, например, упразднялись верхние палаты парламентов (создание в 1946 г. однопалатного сейма в Польше, ликвидация сената в Чехословакии).

Первое время сохранялась монархия во всех странах, где она существовала. Республиканская форма правления утвердилась в Югославии в ноябре 1945 г., в 1946 г. — в Албании®, Венгрии® и Болгарии®, и только к концу 1947 г.— в Румынии.

Были использованы и старые демократические избирательные законы, при этом не вводилось никаких ограничений избирательных прав по классовому принципу. От участия в выборах на первом этапе революционного процесса отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупантами, а также лица, осужденные народными судами или национальными комитетами (в Чехословакии) и пр. Более того, в ряде случаев старые избирательные законы изменялись в сторону их большей демократизации. Новый закон устанавливал свободу и добровольность участия в выборах, предоставляя право выдвижения кандидатов политическим партиям, комитетам Отечественного фронта и любой группе граждан, состоящей не менее, чем из 10 избирателей.

Первые после революции парламентские выборы состоялись в Албании, Болгарии, Венгрии и Югославии в 1945 г., в Румынии, Чехословакии — в 1946 г., в Польше — в 1947 г. Выборы в большинстве, но не во всех странах укрепили позиции левых сил.

Аграрные реформы. Первыми социально-экономическими преобразованиями, которые привели к коренным изменениям социальных структур народно-демократических стран, стали аграрные реформы. В ходе их проведения во всех странах (кроме Болгарии, где не было помещичьего землевладения) было уничтожено крупное землевладение, безземельные и малоземельные крестьяне получили землю.

В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но первоочередной задачей везде была экспроприация земельной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим военным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нацистами. Несмотря на то, что в ходе первого этапа проведения аграрных реформ часть земли переходила в руки государственных хозяйств и предприятий, а законом поощрялось кооперирование крестьян, частная собственность на землю не была отменена.

В это время земельные реформы не были направлены на ограничение крестьянских хозяйств. Вследза экспроприацией земель, принадлежащих фашистскому государству, военным преступникам, ограничивалось помещичье землевладение. В крупных крестьянскиххозяйствахзапрещались применение наемной рабочей силы для обработки земли, сдача земли в аренду и пр. Земельные излишки экспроприировались, как правило, с выплатой за них компенсации государством.

Отличительной чертой аграрной реформы в Польше была безвозмездная экспроприация вышеуказанных земель, которые передавались безземельным или малоземельным крестьянам за небольшую плату или бесплатно.

Усиление движения Сопротивления в Польше® было связано с возрождением во время войны и гитлеровской оккупации в 1942 г. Польской рабочей партии** (ПРП), поставившей в качестве ближайшей задачи создание широкого национального фронта всех патриотических и демократических сил. В 1943 г. в Варшаве® был принят Манифест демократических общественно-политических и военных организаций.

На особенности процессов установления народно-демократической власти в Румынии и Венгрии оказало влияние то, что в годы Второй мировой войны эти страны были вовлечены в гитлеровский блок. В Чехословакии® аграрная реформа не была с самого начала столь радикальна, проводилась в три этапа и не сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевладения. В 1945 г. была конфискована земельная и другая сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков, а также чешских и словацких помещиков, сотрудничавших с нацистами.

В соответствии с антимилитаристскими и антинацистскими целями Потсдамских соглашений в 1945—1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Восточной Германии®. В ходе нее была ликвидирована экономическая основа реакционного прусского юнкерства, конфискованы все владения военных преступников, а также земельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало возможность передать землю в распоряжение малоземельных крестьян, переселенцев, народных имений.

На первом этапе революционных преобразований не ставилась задача повсеместного кооперирования крестьян. Кооперирование крестьян широким фронтом стало проводиться с конца 40-х гг. С ним связывалось «строительство социализма* на селе. Кооперирование крестьян было завершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР, ГДР, ЧССР — в конце 60-х гг. и везде сопровождалось негативными последствиями.

Вывод. При формальном сохранении прав крестьян на землю у них была отнята возможность реализации этих прав. Негативные последствия отчуждения крестьян от земли стали все больше проявляться и в тех странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные кооперативные хозяйства, а индивидуальный сектор не переставал вносить свой вклад в обеспечение населения продуктами питания.

Национализация промышленности. Наряду с аграрной реформой в восточноевропейских странах была проведена национализация промышленности и банков.

Возможность обобществления собственности во имя «общего блага*, с предварительным и справедливым возмещением, закреплена во всехзападноевропейских конституциях. Цели и задачи национализации зависят прежде всего оттого, какая модель экономики господствует в той или иной стране — рыночная, как в капиталистических странах, или государственная (огосударствленная), как в странах тоталитарного социализма, какие применяются главные регуляторы экономических процессов — рыночные, при определенном вмешательстве государства в сферу экономики, или тоталитарно-государственные, с помощью административно-командных методов, жесткого планирования, распределения и пр.

Социалистическая доктрина изначально исходит из идеологических критериев деления собственности на частную («эксплуататорскую*) и общественную («неэксплуататорскую*), а также собственность на средства производства (в том числе частную) и на средства потребления и пр. При этом постулируется, что эксплуатация человека человеком может быть уничтожена, только если средства производства будут в обобществленной или в частной трудовой собственности. В соответствии с этими идеологическими установками в обществе тоталитарного социализма ликвидируется свобода и равноправие различных форм собственности.

Национализация в восточноевропейских странах, ускоренная послевоенной разрухой в промышленности, очень рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после освобождения почти во всех странах было конфисковано имущество, принадлежавшее германскому рейху и военным преступникам, предприятия оккупантов и лиц, сотрудничавших с фашистскими захватчиками подчинены рабочему контролю, затем национализированы. Эти меры, носившие открыто выраженный карательный характер, способствовали тому, что в собственность народно-демократического государства за непродолжительное время перешли иностранный капитал, ключевые отрасли промышленности, финансовые учреждения.

Особенности функционирования системы социалистического права в странах Центральной и Юго-Восточной Европы

Нарастающие темпы создания тоталитарного общества и государственной власти находили непосредственное отражение в конституционном законодательстве^восточноевропейских стран. Первые конституции государств Центральной® и Восточной Европы® были приняты во второй половине 40-х — первой половине 50-х гг.: в Югославии® и Албании® — в 1945 г., в Болгарии® — в 1947 г., в Чехословакии® и Румынии® — в 1943 г., в Венгрии ® и ГДР® — в 1949 г., в Польше® — в 1952 г. В Румынии в 1952 г. была принята вторая Конституция.

Конституциям Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. предшествовали переходные законы, закрепившие принципы формирования и деятельности государственного аппарата. Так, Закон о государственном строе® 1946 г. Венгрии обьявлял о ликвидации монархии, создании Венгерской Народной Республики, не затрагивая ее социально-экономических основ. Принятая вследза этим Конституция 1949 г. закрепляла уже в качестве экономической основы общества социалистическую собственность на средства производства.

В 1947 г. был принят конституционный закон о структуре и компетенции высших органов Польской республики (Малая конституция), определивший принципы организации законодательного Сейма и его компетенцию. Прошло несколько лет, прежде чем в 1952 г. была принята Конституция Польши, провозгласившая целью «республики трудящихся* «осуществление великих идей социализма*.

Все конституции конца 40-х — начала 50-х гг. были проникнуты духом классовой розни и нетерпимости, определяя «классовую сущность государства* как «государства рабочих и трудящихся крестьян*. Так, в Конституции ПНР (ст. 1), Конституции ВНР (ст. 2) отношения классов в связи с политической властью фиксировались формулой «союза рабочего класса с трудовым крестьянством под руководством рабочего класса.

Закрепляя структуру государственного аппарата, органов государственной власти, конституции провозглашали, что органы власти и управления (все больше подменявшиеся на деле партийными органами) должны опираться «на сознательное и активное содействие широких трудящихся масс» (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному участию трудящихся в руководстве «государственными и общественными делами» (ст. 32 Конституции ВНР).

Все конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия Советов (в том числе и Национальных собраний), которым формально отводилась роль полновластных органов власти в центре и на местах. Так, высшим органом государственной власти, по Конституции ВНР, являлось однопартийное Государственное собрание, которое избирало Президиум ВНР и Совет Министров. По такой же схеме строились и системы высших органов государственной власти в других конституциях.

С начала 60-х гг. вместе с утверждением «основ социализма» (в ГДР в 1963 г. и в Болгарии® в 1971 г. было уже заявлено о создании, как в СССР, «развитого социалистического общества»), в условиях сложившихся административно-командных систем управления, когда утвердилась фактическая монополия на политическую власть правящих коммунистических партий, начался процесс замены старых конституций новыми или внесения в старые конституции существенных изменений и дополнений.

В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г., в СРР — в 1965 г., ГДР — в 1963 г., НРБ — в 1971 г., СФРЮ — в 1947 г., существенно обновлена была в 1972 и 1933 гг.

Исходя из утверждения о победе социализма в области экономики, конституции указывали на экономическую основу социалистического общества — общественную собственность на средства производства, выступающую в двух формах: государственной (общенародной) и кооперативной, а также о планировании развития народного хозяйства, которому отводилась роль важнейшей функции государства и пр.

Конституционные изменения в системе органов государственной власти выразились в замене президентов (НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными советами, состав которых, так же, как и кандидатуры президентов, там, где они сохранились, автоматически одобрялся парламентами, так как непосредственно выдвигался руководящими органами коммунистических партий, что находило прямое правовое закрепление, например, в правительственном регламенте Румынии.

При этом роль государственных советов увеличивалась, как, например, в Болгарии, где государственный совет в качестве постоянно действующего органа наделялся широкими полномочиями по управлению страной и осуществлению задач, вытекающих из решений Народного собрания. Государственный совет Болгарии должен был контролировать и координировать деятельность всех государственных органов, имел право требовать от них отчета о выполнении решений Народного собрания.

Среди прав и свобод главными считались социально-экономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание, образование, свободу «от эксплуатации человека человеком».

Нельзя не отметить, что признание права на труд и другие социальные права, которые в западных странах закреплялись в виде принципов государственной политики, создавали уравнительную минимальную защищенность человека, и они реально действовали по сравнению с политическими правами. Но привычка полагаться на социальные гарантии, полная зависимость от патерналистского государства порождали безынициативность, незаинтересованность в результатах своего труда, социальную инертность, и в конечном счете, низкую эффективность производства, сопровождаемую хищническим расточительством национальных богатств, нанесением непоправимого вреда окружающей среде и пр.

Патерналистский подход О — (лат. -отцовский, отеческий):

• покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным;

• в трудовых отношениях в некоторых странах— система дополнительных льгот и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью закрепления кадров, повышения производительности, смягчения напряжения;

• в международных отношениях — опека крупных государств над более слабыми странами, колониями, подопечными территориями).

Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде восточноевропейских стран, в 70-х гг. в Югославии, затем в Венгрии, Чехословакии и Польше начинают создаваться органы конституционного правосудия. В Польше, например, в условиях политического кризиса 30-х гг. был принят ряд новыхзаконоположений о составе и полномочиях Верховной контрольной палаты при польском Сейме, о Государственном и Конституционном трибунале, об общественном защитнике гражданских прав, о референдуме и пр.

Разрыв между словом и делом, между формальной и действительной конституциях в разделах о правах и свободах граждан проявился особенно ярко. Это можно проиллюстрировать отсутствием гарантий многих свобод, например, свободы слова и печати при существовании жесточайшей цензуры, свободы художественного творчества, допускаемой в узких границах апологии (греч., защита кого-то. или чего-то.. часто предвзятая: восхваление) существующего строя, официальной идеологии, гарантий «прав национальных меньшинств». Например, в Болгарии в 30-х гг. не стали препятствием насильственного обращения, по директивам ЦК БКП, болгарских турок.

Все эти и подобные примеры в других странах говорили о глубоком кризисе административно-командной системы хозяйствования в социалистических странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Государственно-правовые последствия демократических преобразований в 90-х г. в странах Центральной и Юго-Восточной Европы

Административно-командная система хозяйствования, «руководящая и направляющая» роль марксистско-ленинских партий стала тормозом экономического и политического развития стран Центральной® и Юго-Восточной Европы®.

В связи с перестройкой в СССР®, отказом Советского правительства вооруженным путем поддерживать власть в этих странах, начинается ломка административно-командной системы.

В течение 1939—90-х гг. в странах Центральной и Юго-Восточной Европы произошли революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественно-экономических и политических перемен. По масштабам произошедших перемен, слому старой власти, ее государственных и общественно-политических структур, по широкому участию народных масс эти события носят характер революций.

В ряде стран попытки выхода из острого экономического кризиса путем мирной и постепенной смены устаревших порядков были предприняты самими правящими партиями. Состоявшиеся в июле 1939 г. свободные выборы в Польшей³ отстранили от власти правящую партию ПОРП, принесли победу оппозиционной «Солидарности»О (профсоюзному движению), привели к формированию возглавляемого им коалиционного правительства.

В Венгрии® в октябре 1939 г. был принятзакон о многопартийности, о деятельности и хозяйствовании партий. Согласно закону были значительно упрощены процедура создания новых политических партий и возрождения старых, так называемых исторических партий, изменен порядок деятельности партий, не допускающий в будущем деятельности партий «на рабочих местах», в органах государственной власти, вооруженных силах, полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансовый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии должны были впредь отчитываться о размерах своего имущества и источниках доходов перед вновь созданной Государственной счетной палатой. Контроль за всеми другими аспектами их деятельности был передан Конституционному суду.

В середине 1939 г. в силу объективных причин оказалась в глубоком политическом и экономическом кризисе ГДР®.

Застой в экономике, нарастание диктаторских стремлений в государственной политике СЕПГ, отказ руководства СЕПГдаже от формальной либерализации системы (наподобие «перестройки» в СССР и в связи с этим охлаждение отношений с СССР и руководством КПСС) вызвали общественное недовольство в ГДР. Начался массовый выезд граждан ГДР за границу, в основном в ФРГ. Руководство ЦК СЕПГ стало на путь полицейской диктатуры, что вызвало дальнейший рост недовольства и внешнеполитической изоляции ГДР. В этих условиях определяющим для судеб Германии® стал выдвинутый канцлером ФРГ® Колем & план (10 пунктов) государственно-политического обьединения Германии.

Исходя из собственных внешнеполитических интересов, СССР отказался от поддержки германского восточного государства, согласился с предложением ФРГ и прежде всего союзников о выводе советских войск и соответствующих материальных компенсациях. При согласии четырех держав (США®, Англии®, Франции® и СССР®) ГДР® и ФРГ® в августе 1990 г. был подписан договор об объединении Германии®. 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как самостоятельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г. Объединение сделало ФРГ наиболее мощным западноевропейским государством, которое стало играть определяющую роль в структурах объединения Европы.

С объединением Германии прекратили свое существование социалистические страны в Центральной и Юго-Восточной Европе.

Как показали прошедшие годы, переход народной демократии от административно-командной системы на путь свободной рыночной экономики, многопартийности, истинно-демократического пути развития пошел на пользу этим государствам.

Осуществление на практике рыночной экономики позволило бывшим странам народной демократии значительно увеличить темпы экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Переход от однопартийной системы (руководящей и направляющей роли марксистско-ленинских партий) в этих государствах к многопартийности обеспечивает свободу волеизъявления народа при выборах в законодательные и исполнительные органы власти. Народ сам приводит к власти ту партию, которой он верит и доверяет.

Вместе с тем следует отметить, что вывод советских войск из Восточной Германии®, других бывших социалистических стран (Польши®, Чехословакии®, ГДР), роспуск Варшавского договора О не привел к роспуску Северо- Атлантического договора** (блока НАТО).

Теперь, наоборот, бывшие социалистические страны вступают в блок НАТО, и тем самым войска этого блока вплотную приблизились к рубежам России.