11. Проблемы развития административной юстиции в России.

По справедливому замечанию проф. Тихомирова пришло время формировать административную юстицию в нашей стране. Многолетний российский административно-правовой опыт и взвешенный учет современных ситуаций дают основание для крупных решений и действий в этом направлении.

Юр. основания формирования адм. юстиции:

Конституционное - судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства (п.2 ст.118 Конституции РФ).

Законодательное - допускается учреждение на основе закона специализированных федеральных судов ( ст.26 ФКЗ "О судебной системе РФ").

Возможные предварительные направления:

• адм. коллегии при судах

• принятие адм.-процессуального кодекса

Административная юстиция предпочтительней административного (иерархического) порядка обжалования, а также прокурорского надзора.

12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале XX вв.

Первая инстанция – смешанные присутствия (по отраслям – налоговые, дорожные, …)

Вторая инстанция – 1-й Департамент Сената

В некоторых областях не было 1 инстанции, Сенат – купол без здания. Сенат был все-таки управленческим органом. Стройного процессуального порядка разрешения споров не было. Затем постепенное увеличение роли 1 департамента Сената, рассматривал жалобы на неправомерные адм. акты (хотя законодательно такого права не имел). Письменный процесс. Слушание дел проходило без заявителя, а если обжаловались действия государственного органа, то представителю заинтересованного государственного органа (заинтересованной стороне!) принадлежало наравне с судьями право решающего голоса.

В 1905 году организовано «Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената». Позже были закреплены принципы: несменяемость сенаторов, состязательность, непосредственность и гласность.

Реформа (не состоялась) предусматривала:

• Сенат – высший судебный орган,

• Адм. суды – на местах

Временное правительство также пыталось создать систему административной юстиции.

Сенат – Окружные суды – Адм. судьи. Процесс – как в ГПК, но с учетом особенностей. Ничего не успели – Революция.

13. Система административной юстиции в после октябрьской (советской) России

Проект (не реализован):

• Комитет по рассмотрению жалоб при Наркомате Гос.контроля РСФСР +

• местные отделения жалоб.

Реализовано:

• Центральное бюро жалоб,

• Местные Бюро жалоб.

Право на подачу жалобы имело любое заинтересованное лицо. Предмет – разный.

Проект (не реализован):

• Верховный административный суд

• Губернские административные суды.

Журнал "Советское право" - статья Е. Носова "К вопросу о теории советской административной юстиции". – между государством и гражданами нет противоречий => всякие процессуальные гарантии излишни.

Затем постепенно на законодательном уровне все больше вопросов отдается на решение суда (ЗАГС, военная служба, налоги)

"О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном поядке" (21 июня 1961 года Указ ПВС СССР). Право граждан обращаться в суд.

ГПК - "Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений".

Конституция СССР 1977 года в ч. 2 ст. 58 закрепило право граждан на обжалование в суд в установленном законом порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. Через 10 лет был принят закон "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". (изъян – нельзя обжаловать действия коллегиальных органов) Через 2 года – новый закон. – новая проблема – адм. преюдиция.

Формирование административной юстиции - конец 80-х. Теория и практика судебного контроля пошла по пути постепенного расширения компетенции общих судов.