§ 3. Соотношение и связь курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами

Прокурорский надзор как учебная дисциплина находится в тесном взаимодействии и взаимосвязи с иными юридическим дисциплинами.

В теории государства и права прокуратура рассматривается как важнейший надзорно-контрольный государственный орган, осуществляющий правоохранительную функцию.

В конституционном праве прокуратуре отводится роль основного конституционного института, входящего в механизм правовой защиты Конституции.

Значительное место прокуратуре отводится в курсе «Правоохранительные органы». Изучаются ее цели и задачи, структура и функциональное назначение, правовой статус в системе правоохранительных органов, а также другие вопросы организации и деятельности прокуратуры.

В криминологии изучаются причины и условия совершения преступлений, личность преступника, формируются методы противодействия преступности. Без знаний, пропагандируемых современной криминологической наукой, прокурорский надзор теряет основу своей деятельности, поскольку состояние законности и правопорядка есть главный критерий оценки эффективности прокурорского надзора. Криминологические знания помогают прокурорам координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, реализовывать правотворческую функцию, выполнять функции по организации прокурорских проверок и т. д.

Особенности процессуальных отношений прокуроров во всех видах судопроизводства изучаются в дисциплинах процессуального цикла («Уголовно-процессуальное право», «Гражданское процессуальное право», «Арбитражный процесс», «Административное право» и др.).

Изучая уголовно-исполнительное право, студенты знакомятся с системой знаний о прокурорском надзоре в сфере исполнения уголовных наказаний и применения принудительных мер медицинского характера. В силу своего правового статуса прокуратура является реально действующей структурой обеспечения объективного и действенного внешнего контроля за соблюдением законов, защиты прав лиц, осужденных к мерам уголовного наказания.

Осуществляя надзор, прокуроры применяют полученные знания о методах и тактике прокурорских проверок. Эти знания формируются в том числе и за счет знаний такого предмета, как криминалистика, изучающего способы отыскания следов преступлений, а также фиксации следов происшедшего события. Все это имеет значение и в общенадзорной деятельности прокуратуры.

Безусловно, можно еще называть примеры взаимодействия прокурорского надзора с другими юридическими дисциплинами. Все они действуют в одной системе — системе знаний юриста, вооружая его необходимым объемом и качеством представления о современной юриспруденции и юридической деятельности.

§ 4. Основные понятия курса «Прокурорский надзор»

К содержательной части прокурорского надзора относятся основные его понятия. Их знание позволяет участникам диалога разговаривать на одном языке. Единообразное определение и толкование этих понятий является базой для надлежащего изложения и понимания учебного курса «Прокурорский надзор».

С точки зрения организации и деятельности прокуратуры можно сформировать две группы понятий прокурорского надзора.

Одна группа характеризует прокуратуру как организационную систему, государственно-правовой институт. К такой категории понятий относятся следующие:

 прокуратура РФ;

 система прокуратуры;

 орган прокуратуры;

 учреждение прокуратуры;

 территориальные органы прокуратуры;

 специализированная прокуратура;

 Генеральная прокуратура РФ;

 структурное подразделение прокуратуры;

 прокурор;

 прокурорские работники;

 классный чин;

 прокурор отдела;

 Генеральный прокурор РФ;

 нормативные правовые акты прокуратуры РФ.

Понятие «прокурор» в законах (и, соответственно, в данном курсе) используется в разных значениях:

1) как понятие, обозначающее должностное лицо, возглавляющее соответствующую прокуратуру (начиная от Генерального прокурора РФ до прокурора района и приравненного к нему прокурора специализированной прокуратуры);

2) как понятие, используемое в значении, содержащемся в определенном нормативном акте. Так, понятием «прокурор» в соответствии с ч. 31 ст. 5 УПК охватываются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

В соответствии со ст. 54 названного Закона прокурор — это Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Под прокурорскими работниками согласно ст. 54 Закона о прокуратуре понимаются прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Другая группа понятий, характеризующих содержание деятельности, состоит из следующих понятий:

 функции прокуратуры;

 прокурорский надзор (собирательное понятие: вид государственной деятельности, отрасль правовой науки, учебная дисциплина, отрасль юридической науки);

 отрасли прокурорского надзора;

 объект прокурорского надзора (совокупность органов, юридических и должностных лиц, на которых распространяется компетенция прокуратуры);

 субъект прокурорского надзора (прокурор, помощник прокурора, заместитель прокурора);

 прокурорско-надзорные отношения;

 предмет прокурорского надзора (действия, бездействия, правовые акты объектов надзора);

 полномочия прокурора;

 акт прокурорского надзора (документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона: протест, постановление, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона, заявление в суд, указание, апелляционная и кассационная жалоба);

 прокурорские правоотношения (отношения между прокурорами и другими субъектами правоприменения);

 методика прокурорского надзора;

 тактика прокурорского надзора.

Одним из основных является понятие «прокурорский надзор».

Прокурорский надзор — это не только учебная дисциплина. Его также можно рассматривать в качестве отрасли правовой науки. Наука о прокурорском надзоре стремится изучить тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как конституционного государственно-правового института, осуществляющего от имени государства особый вид государственной деятельности — надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняющие иные функции, определенные федеральными законами. Прокурорский надзор входит в научную специальность 12.00.11, при подготовке в рамках которой диссертационного исследования присваиваются ученые степени кандидата и доктора юридических наук.

В теории прокурорского надзора существует и развивается мнение о том, что прокурорский надзор следует также считать отраслью права, поскольку, как и любая отрасль права, прокурорский надзор имеет свой предмет правового регулирования и специальный метод правового регулирования.

Таким образом, прокурорский надзор является:

 специфическим видом государственной деятельности;

 учебной дисциплиной;

 отраслью науки;

 вероятно, отраслью права.

Предмет прокурорского надзора — это понятие, по смыслу ст. 21, 26, 29, 32, а также п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре призванное разграничить отрасли прокурорского надзора в зависимости от характера правоотношений. Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет — исполнение законов определенными юридическими и должностными лицами.

Полномочия прокурора — совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности.

Методика прокурорского надзора представляет собой совокупность основанных на законе приемов и способов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений закона. Методика осуществления надзора вырабатывается практикой и теорией прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорами субъектов РФ. Некоторые методы прокурорских проверок находят закрепление в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приобретая обязательный характер.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Объясните значение термина «прокуратура».

2. Укажите место прокуратуры в системе органов государственной власти.

3. Назовите виды деятельности органов прокуратуры.

4. Объясните значение термина «прокурорский надзор».

5. Перечислите объекты прокурорского надзора.

6. Что является целью прокурорского надзора?

7. Что включается в предмет курса «Прокурорский надзор»?

ГЛАВА 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

КАК ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРНОГО ИНСТИТУТА.

МЕСТО ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ