§ 3. Полномочия прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью.

Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

В соответствии с п. 3 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.06.1997 № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»¹ координация деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории того или иного субъекта РФ, возлагается на прокурора соответствующего субъекта РФ.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Согласно принципу централизации прокурорской системы, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ каждый вышестоящий прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе координировать деятельность не только правоохранительных органов своего уровня, но и нижестоящих прокуроров и соответствующих их уровню правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители СМИ. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

Являясь членами координационного совещания, они:

 вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;

 вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

 участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;

 определяют участников рабочих групп;

 вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

Прокурор, являясь председателем координационного совещания, в силу своих полномочий:

 созывает координационное совещание;

 истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;

 организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;

 назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания.

Решение координационного совещания оформляется в письменной форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Решения координационного совещания подписывают его председатель и руководители тех правоохранительных органов, на которые возложено его выполнение, а протоколы координационного совещания — его председатель.

Руководители правоохранительных органов — члены координационного совещания обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.

Согласно п. 11 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью рабочие группы организуются в целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со СМИ.

Основными задачами рабочих групп являются:

 повседневное накопление информации (банка данных) на закрепленных направлениях борьбы с преступностью;

 динамичный обмен информацией между рабочими группами и участниками координационного совещания;

 своевременное отслеживание негативных тенденций, проведение комплексного анализа и прогнозирования развития криминогенной ситуации и внесение предложений по наиболее острым проблемам, требующим принятия скоординированных адекватных мер со стороны всех правоохранительных органов страны;

 участие в подготовке информационно-аналитических материалов для направления в органы исполнительной и законодательной власти, для доклада председателю координационного совещания, руководителю рабочего аппарата, а также для рассмотрения на координационном совещании; разработка совместно с научными учреждениями и государственными органами предложений о предупреждении преступлений; обобщение практики применения законов в борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

 изучение практики координационной деятельности правоохранительных органов и распространение положительного опыта;

 участие в подготовке проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам борьбы с преступностью;

 участие в разработке согласованных планов координационной деятельности.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие правоохранительные органы осуществляют борьбу с преступностью?

2. Почему суды не являются участниками координационной деятельности?

3. Какова цель координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?

4. Перечислите принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

5. Укажите содержание координационной деятельности по борьбе с преступностью.

6. Назовите основные направления координационной деятельности по борьбе с преступностью.

7. Перечислите координационные полномочия прокурора.

8. Что такое координационное совещание?