§ 2. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции, в апелляционном суде и пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу

Основное количество гражданских дел в суде первой инстанции рассматривается в порядке искового производства. Прокурор вправе обращаться в суд первой инстанции с исковым заявлением по основаниям, указанным в § 1 настоящей главы. В этой связи он обязан выполнить требования, указанные в ст. 131 ГПК, предусматривающей форму и содержание искового заявления. Кроме общих правил, которые должны быть соблюдены всеми истцами, прокурор в исковом заявлении, предъявляемом в защиту Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обязан указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Кроме того, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При несоблюдении этих требований исковое заявление остается без движения, о чем выносится определение, предоставляется разумный срок для исправления недостатков (ст. 136 ГПК).

Прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявляет об отказе от иска (ч. 2 ст. 45 ГПК).

По итогам рассмотрения дела в суде первой инстанции в случае рассмотрения искового заявления прокурора ему предоставляется право выступить в судебных прениях с речью. Если прокурор не подавал исковое заявление, а вступал в уже начатое дело по своей инициативе или инициативе других лиц, то по окончании рассмотрения дела по существу ему предоставляется слово для дачи заключения.

С 1 января 2012 г. Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»¹ вводится новый порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном и кассационном производстве. Надзорное производство становится исключительной стадией.

В апелляционном производстве рассматриваются дела, по которым решения не вступили в законную силу. Прокурор обращается в апелляционную инстанцию с представлением (в отличие от иных лиц, которые используют такую форму обращения, как жалоба). Прокурор вправе отозвать апелляционное представление. Следует обратить внимание, что правом принесения апелляционного представления обладает прокурор, участвующий в деле (ст. 39 ГПК).

В апелляционную инстанцию новые доказательства представляются при условии обоснования в представлении прокурора невозможности их представления в суде первой инстанции. Срок обращения в апелляционную инстанцию установлен в один месяц со дня принятия решения в окончательной форме.

В кассационном производстве могут рассматриваться гражданские дела, по которым решения вступили в законную силу. Законом определены должностные лица органов прокуратуры, которые вправе обращаться в кассационную инстанцию. Непременным условием для такого обращения, однако, должно быть участие прокурора в суде первой инстанции. К должностным лицам органов прокуратуры имеющим право на обращение в кассационную инстанцию, относятся Генеральный прокурор РФ и его заместители, которые могут обращаться в любой кассационный суд, а также прокуроры субъектов РФ, которые вправе обращаться в кассационную инстанцию суда соответствующего субъекта РФ. Закон ограничил время обращения в суд в кассационном порядке шестью месяцами со дня вступления решения в законную силу.

В порядке надзора обжалуются указанные в законе (ч. 2 ст. 391.1 ГПК) строго определенные судебные решения и определения. Надзорной судебной инстанцией в этом случае выступает Президиум Верховного Суда РФ. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители. Срок обжалования установлен в три месяца с момента вступления судебного решения (определения) в силу.

Судебные решения, вступившие в силу, могут пересматриваться по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Обращение о пересмотре судебного решения направляется в суд, вынесший такое решение. Срок обращения установлен в три месяца с момента появления новых или вновь открывшихся обстоятельств. Прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре судебного решения по делам, по которым он ранее принимал участие.