Глава 14. Прокурорский надзор

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ,

ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ

МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,

АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ

ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

за исполнением законов администрациями органов

и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом

меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных

и заключенных под стражу

Данная отрасль прокурорского надзора обеспечивает режим законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, а также при содержании задержанных и заключенных под стражу.

Предметом прокурорского надзора в данном случае являются:

1) законность помещения и нахождения лиц в местах содержания задержанных (ИВС), предварительного заключения (СИЗО), исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3) порядок и условия содержания;

4) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Объектами надзора являются:

1) исправительные учреждения ФСИН России;

2) уголовно-исполнительные инспекции органов МВД России;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов;

4) психиатрические стационары Минздравсоцразвития России;

5) изоляторы временного содержания для подозреваемых в совершении преступлений;

6) следственные изоляторы для следственно-арестованных.

Наряду с общими задачами прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу должен решать и специальные (или частные) задачи:

 недопущение нахождения лиц в указанных учреждениях без достаточных на то оснований;

 проверка сроков нахождения;

 соблюдение прав и законных интересов лиц, находящихся в данных учреждениях;

 обеспечение средствами прокурорского надзора необходимого порядка и условий отбытия наказания (обеспечение режима содержания, устранение фактов необоснованных и дополнительных льгот и т. п.);

 выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения;

 обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

§ 2. Полномочия прокурора

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора имеют властно-распорядительный характер. Его указания в пределах компетенции являются обязательными и исполняются немедленно. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Прокурор (его заместитель) обязан немедленно освободить своими постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Права прокурора:

1) беспрепятственно посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения;

2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3) знакомиться с документами, послужившими основанием для помещения лиц в указанные учреждения;

4) знакомиться с оперативными материалами;

5) требовать от администрации создания необходимых условий содержания (постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы);

6) проводить проверки в учреждениях ФСИН России не реже одного раза в месяц, а в ИВС — каждый день;

7) проверять на соответствие законодательству приказы, распоряжения, постановления администрации органов и учреждений;

8) требовать объяснений от должностных лиц по поводу допущенных нарушений закона;

9) вносить протесты и представления;

10) возбуждать производства об административном правонарушении;

11) направлять материалы в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела;

12) отменять дисциплинарные взыскания в отношении лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать своим постановлением из ШИЗО, ПКТ, карцера, одиночной камеры, ДИЗО;

13) санкционировать некоторые действия администрации мест содержания задержанных, следственно-арестованных, осужденных (санкционирование постановления начальника СИЗО о размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более суток, совместного содержания несовершеннолетних и взрослых, санкционирование введения режима особых условий в ИУ).

По фактам допущенных нарушений закона принимаются следующие акты прокурорского реагирования:

1) письменные требования в отношении создания условий, обеспечивающих права лиц и возможность выполнения обязанностей, устранения выявленных нарушений закона и др.;

2) постановления (об освобождении из-под стражи, об отмене дисциплинарного взыскания, об освобождении из ШИЗО и др.);

3) протесты;

4) представления.