§ 5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Статья 30 Закона о прокуратуре установила, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. При этом указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия состоят из прав и обязанностей прокурора в уголовном процессе на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. При этом права прокурора нередко совпадают с его обязанностями. По существу у прокурора нет альтернативы поведения при указании на его права в уголовном процессе.

Осуществляя полномочия по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор действует в пределах зоны своей ответственности, соблюдая принцип субординации.

Основные полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия следующие:

1) проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК); отменяет постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК); отменяет постановление органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК);

2) рассматривает жалобы на действия и решения дознавателя, следователя (ст. 124 УПК);

3) требует от органов дознания или следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК);

4) дает письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК);

5) отменяет незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК);

6) рассматривает представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованием прокурора и принимает по ней решение (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК);

7) отстраняет дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущены нарушения требований УПК (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК);

8) возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК);

9) дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК);

10) истребует и проверяет законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимает по ним решение в соответствии с УПК (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК);

11) участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК);

12) разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК);

13) выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);

14) изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК);

15) передает уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымает любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передает его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК);

16) утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК).

Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия решаются на основании действующих приказов Генерального прокурора РФ.

В прокуратурах районов и городов этот участок надзорной деятельности поручается кому-либо из помощников прокурора района (города), но нередко и заместителю прокурора района (города).

В прокуратурах субъектов РФ и в аппарате Генеральной прокуратуры РФ созданы специальные структурные подразделения, которые отвечают за организацию надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Данная работа планируется. Планы работы составляются на основании результатов информационно-аналитической работы. Вышестоящие органы прокуратуры контролируют деятельность нижестоящих прокуратур исходя из зонального принципа организации работы.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД?

2. Назовите основания для организации проверки исполнения Закона об ОРД.

3. Дайте характеристику полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

4. Что входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие?

5. Дайте характеристику полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.