§ 4. Прокуратура в Италии

В Италии прокуратура входит в судебную систему, хотя и имеет в рамках этой системы иные функции, нежели суды. При этом каждый прокурор является членом судейского корпуса. Прокуроры пожизненно назначаются на должность Верховным советом судей. Они вправе работать судьями, равно как и судьи могут работать на прокурорских должностях.

В Италии между прокурорами разных рангов не существует иерархической зависимости. Каждый прокурор в пределах своей компетенции независим и пользуется полной автономией.

При расследовании уголовного дела прокуратура опирается на аппарат своего ведомства в виде офицеров и агентов судебной полиции.

Прокурор вправе и обязан изучать любой факт, который способен вызвать подозрение в совершении преступления тем или иным лицом. По результатам этого изучения прокурор может принять решение о начале предварительного дознания.

Прокуратура в Италии является скорее «органом правосудия», а не стороной в уголовном процессе, так как прокурор обязан в ходе предварительного следствия собирать как обвинительные, так и оправдательные доказательства.

Свои досудебные функции прокуроры фактически осуществляют под контролем суда. Решение о мерах принуждения принимает следственный судья, если дело не является слишком срочным. Когда следствие завершено, прокурор передает дело судье предварительного слушания, который решает, достаточно ли доказательств для выдвижения обвинения или от обвинения следует отказаться.

Итальянский прокурор не может отказаться от обвинения. Он вправе просить суд вынести подсудимому оправдательный приговор, однако судья полномочен как согласиться, так и не согласиться с прокурором.

§ 5. Атторнейская служба в Соединенных Штатах Америки

В США прокуратуры не существует. Однако, поскольку полномочия атторнейской службы частично совпадают с функциями прокуратур в других странах, нередко атторнейскую службу именуют прокуратурой, а атторнеев — прокурорами. Следует иметь в виду, что атторнейская служба США полномочна решать и такие вопросы, которые в других странах находятся в компетенции не прокуратуры, а иных органов (внутренних дел, национальной безопасности и т. д.). Атторнейская служба США в чистом виде является органом исполнительной власти.

В США в качестве самостоятельных функционируют федеральная, штатная и местная атторнейская службы.

Государственная атторнейская служба на федеральном уровне включает в себя: генерального атторнея США (министра юстиции); атторнеев США; маршалов США.

Генеральный атторней является высшим должностным лицом федеральной атторнейской системы, назначается президентом страны «по совету и с согласия» сената (ст. 2 разд. 2 Конституции США). Основными обязанностями Генерального атторнея США и подчиненных ему подразделений Министерства юстиции, атторнеев и маршалов США являются: представительство интересов правительства в судах; консультирование правительства по юридическим вопросам; обеспечение исполнения федерального законодательства.

Представляя интересы США в суде, генеральный атторней делегирует свои полномочия в этой части генеральному солиситору США, который представляет США в Верховном суде по всем делам, где затрагиваются интересы американского государства.

Часть функций генеральный атторней реализует через структурные подразделения Министерства юстиции (Федеральное бюро расследований, Службу иммиграции и натурализации, Администрацию по применению законов о наркотиках, Службу маршалов, Национальное центральное бюро Интерпола, Бюро тюрем, Службу программ совершенствования правосудия, Исполнительную службу по иммиграционным делам, Комиссию США по урегулированию претензий к зарубежным государствам).

Атторнеи и маршалы США являются представителями генерального атторнея на местах. В каждый из федеральных судебных округов президентом США назначается по одному атторнею и маршалу.

Маршальская служба — это орган исполнительной власти, однако на практике она подчинена судебной власти (основная задача маршалов состоит в исполнении приказов, предписаний и распоряжений, отданных федеральным судом, а также в обеспечении исполнения вступивших в силу судебных решений). Маршалы США и их помощники по делам федеральной юрисдикции производят аресты, обыски и изъятия по ордерам суда. Они охраняют участников судебного процесса, обеспечивают содержание под стражей и перевозку арестованных и осужденных до того момента, пока их не поместят в ИУ или тюрьмы.

Атторней США работает под руководством генерального атторнея США и является его представителем в своем округе. Атторней США осуществляет уголовное преследование за нарушения федерального законодательства. Также он представляет федеральное правительство при рассмотрении судом гражданских дел, одной из сторон в которых выступают США.

Специфична система государственной атторнейской службы в штатах. В отличие от генерального атторнея США, руководящего деятельностью атторнеев США в округах, генеральный атторней штата не контролирует работу атторнеев на местах. На этом уровне полностью отсутствует элемент централизации. Генеральный атторней штата — лицо выборное, избирается на четыре года. Его полномочия в разных штатах неодинаковы. Как правило, он консультирует губернатора и других должностных лиц штата, членов законодательного собрания по правовым вопросам. Генеральный атторней штата представляет штат в суде и возбуждает уголовные дела по фактам нарушения законодательства штата. Генеральный атторней штата именуется главным должностным лицом штата в сфере правоприменительной деятельности. Тем не менее далеко не во всех штатах права окружного прокурора столь обширны. Законодательство многих штатов не допускает, в частности, осуществление окружным прокурором надзорных функций за полицией.

Компетенция прокурора штата обычно сводится к вопросам гражданско-правового характера. Он консультирует губернатора по гражданско-правовым вопросам и представляет штат в гражданском судопроизводстве. Функции прокурора штата в уголовном судопроизводстве существенно ограничены. Как правило, это уголовные дела, вызвавшие большой общественный резонанс, а также уголовные дела, связанные с нарушением налогового законодательства и административных актов.

Атторнеи на местном уровне избираются населением и действуют в соответствии с законодательством штатов и нормативными предписаниями местных властей. Их функции в основном схожи с функциями атторнеев на штатном и федеральном уровнях: консультирование местных властей по вопросам правоприменительной деятельности; представление администрации в суде в качестве истца или ответчика; уголовное преследование. В городских районах местный атторней занимается в основном уголовным преследованием. Гражданские дела находятся вне сферы его деятельности.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие функции характерны и не характерны для органов прокуратуры зарубежных стран?

2. Как строятся отношения прокуроров с исполнительной и законодательной ветвями власти в зарубежных странах?

3. Каковы особенности деятельности прокуратуры во Французской Республике?

4. Каковы особенности деятельности прокуратуры в ФРГ?

5. Каковы особенности деятельности прокуратуры в Италии?

6. Существует ли прокуратура в США?