Глава 6. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры

В ч. 1 ст. 129 Конституции закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры: органы и учреждения прокуратуры составляют единую централизованную систему.

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Следовательно, система прокуратуры включает в себя органы и учреждения прокуратуры.

Система органов прокуратуры имеет трехзвенную структуру:

 Генеральная прокуратура РФ — 1 уровень;

 прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры — 2 уровень;

 прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры — 3 уровень.

В систему прокуратуры РФ, помимо органов прокуратуры, входят учреждения прокуратуры — научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

В основной части субъектов РФ созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве согласно установленному административно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов.

В ряде республик — субъектов РФ прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — кожууны и т. д.). Однако прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).

Особенность прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.

В систему входят не только структурные элементы, важную роль играют взаимосвязи этих элементов. Система органов и учреждений органов прокуратуры РФ строится на отношениях строгой подчиненности нижестоящих органов вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В них проявляются субординационные отношения. Но системные элементы увязаны и по горизонтали через координационные отношения. В этом случае речь идет о взаимодействии органов прокуратуры одного уровня.

В системе органов прокуратуры в определенной степени развиты и ре-ординационные отношения. Это означает, что нижестоящие прокуроры в случае необходимости вправе для решения функциональных задач обратиться к вышестоящим прокурорам и последние обязаны принять решения по существу обращения. Например, прокурором района собран необходимый материал для обращения в арбитражный суд. Действуя в соответствии с компетенцией, этот материал с проектом искового заявления (заявления) направляется прокурору субъекта РФ для внесения его в арбитражный суд. Прокурор района лично не может обратиться в арбитражный суд, поскольку районных арбитражных судов нет. Поэтому он обращается к компетенции прокурора субъекта РФ. Таким же образом прокурор района действует при необходимости внесения, например, представления об устранении нарушений закона в адрес федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ.