§ 3. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры

Статьей 15 Конституции установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом закреплено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В этой связи можно утверждать, что прокуратура, будучи государственным органом, обязана следовать в своей организации и деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права, а также исполнять международные договоры РФ.

Кроме того, в ст. 2 Закона о прокуратуре указано, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Таким образом, регуляторами организации и деятельности прокуратуры РФ выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, международные соглашения Генеральной прокуратуры РФ.

Например, в Европейской конвенции о выдаче (ETS № 24) от 13 декабря 1957 г. и двух дополнительных протоколов к ней³ употребляется термин «компетентные органы запрашивающей стороны». Федеральным законом от 25.10.1999 № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и второго дополнительного Протокола к ней»⁴ определено, что назначенным органом РФ для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура РФ. Запрос об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру РФ. Запрос должен содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами.

Прокуроры, осуществляющие надзор в местах лишения свободы, руководствуются в своей надзорной деятельности такими международными правовыми актами, как:

 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.¹;

 Основные принципы обращения с заключенными от 14 декабря 1990 г.²;

 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.³

Достаточно хорошо известны Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), от 14 декабря 1990 г.⁴

В международных договорах РФ об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам прокурор называется в качестве субъекта соответствующих правоотношений. В ряде случаев применяется термин «учреждения юстиции», под которыми понимаются суды, прокуратура, нотариальные органы и иные учреждения. В двухсторонних договорах о взаимопомощи обычно содержатся нормы, определяющие порядок сношений через Минюст России и Генеральную прокуратуру РФ.

§ 4. Постановления Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры

В Законе о прокуратуре есть отдельные положения о том, что указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ в ряде случаев разрешаются отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры.

В частности, в ст. 41 Закона о прокуратуре закреплено, что порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом РФ (ч. 3 п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре), а должностные оклады прокурорским работникам — Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ (ч. 4 п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре).

К основным правовым актам Президента РФ следует отнести Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567⁵. В нем закрепляются полномочия прокуроров, основные направления и формы координации.

Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 30.06.1997 № 659¹.