§ 2. Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации» и иные федеральные законы

Закон о прокуратуре впервые был принят 17 января 1992 г. Ныне действует его редакция от 17 ноября 1995 г. В закон в настоящее время внесено более 20 изменений и дополнений. Отдельные положения закона необходимо применять с учетом принятых постановлений Конституционного Суда РФ.

Закон о прокуратуре имеет структуру, состоящую из семи разделов: «Общие положения», «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», «Прокурорский надзор», «Участие прокурора в рассмотрении дел судами», «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры», «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры».

Рассматриваемый Закон, повторив отдельные конституционные положения, более развернуто и полно определил функции и направления деятельности, структуру прокуратуры, компетенцию должностных лиц, порядок осуществления полномочий. Значительное место отведено в Законе формированию кадрового состава органов прокуратуры.

Важно знать: этим Законом установлено, что создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Примечательно также, что в соответствии с названным Законом на прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Эти важные положения препятствуют разделению органов прокуратуры на федеральную и местную системы органов прокуратуры, сохраняют ее единство. Кроме того, они не позволяют произвольно вмешиваться в ее функции, ограждают от всяческих влияний.

Ранее, называя характерные черты прокуратуры, мы уже касались установленных Законом о прокуратуре целей и задач деятельности, называли ее функции, отрасли прокурорского надзора и иные направления деятельности. Поэтому следует вновь обратиться к сущности прокурорского надзора.

Вопросы деятельности прокуратуры находят отражение в иных федеральных законах. Наиболее полная совокупность норм, регламентирующих участие прокуроров в судах, содержится в процессуальном законодательстве. В частности, это относится к уголовно-процессуальному закону: УПК устанавливает полномочия прокуроров в уголовном процессе, их функции, порядок осуществления их деятельности. То же самое можно сказать о нормах, регламентирующих деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве (ГПК) и арбитражном процессе (АПК). Уголовно-исполнительный кодекс отводит значительное место организации и осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Им устанавливаются такие полномочия, которые позволяют утверждать, что прокуроры в этой сфере правовых отношений имеют возможность использовать властные права, т. е. принимать окончательные решения по существу дела.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом (например, надзор при использовании метода контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу (ст. 435)).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в ТК, а также в некоторых иных кодифицированных законодательных актах.

Прямые указания о деятельности прокуроров имеются в федеральных законах:

 от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹ (ст. 21);

 от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»² (ст. 25);

 от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»³ (п. 6 ч. 4 ст. 38).

Значительное место прокурорскому надзору отводится в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»².

Можно, безусловно, называть и другие федеральные законы, которые прямо или косвенно относятся к правовым основам деятельности прокуратуры.