Глава 3. Правовые основы деятельности прокуратуры

§ 1. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры

Под конституционными основами организации и деятельности прокуратуры РФ подразумевается определение прокуратуры как государственно-правового института в нормах Основного Закона.

В соответствии с Конституцией прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат. Применительно к кадрам правоохранительных органов речь идет об определении в законах и о совместном осуществлении единой кадровой политики, включающей участие субъектов РФ в подборе прежде всего руководителей прокурорских, налоговых и иных территориальных федеральных органов, а также о подготовке таких кадров, об определении их статуса, условий прохождения службы, об установлении им различных гарантий, льгот и т. д. По общему правилу, если федеральным законом не определяются требования к работникам правоохранительных органов и это не отнесено к ведению Российской Федерации, субъекты осуществляют собственное правовое регулирование

В компетенцию Президента РФ в соответствии со ст. 81 Конституции входит представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, а также предложение о его освобождении от должности.

Совет Федерации, будучи одной из палат Федерального Собрания РФ, представительного и законодательного органа страны, в соответствии со ст. 102 Конституции назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ.

Конституция определяет также структуру прокуратуры РФ и важнейшие ее организационные принципы. Так, в соответствии со ст. 129 Конституции прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В ч. 2 этой статьи повторяется, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иными словами, назначение прокуроров субъектов РФ относится также и к компетенции органов власти субъектов РФ. На практике такими органами выступают законодательные органы субъекта, либо губернатор, либо те и другие. Все это определяется местными законами субъектов РФ (в Москве — по согласованию с Московской городской думой).

Иные прокуроры в соответствии со ст. 129 Конституции назначаются Генеральным прокурором РФ. Следует обратить внимание, что конституционные нормы определяют только назначение прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров. Освобождение их от должности регламентируется иными федеральными законами.

Конституция устанавливает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Последнее конституционное установление примечательно тем, что оно в последующем регулировании организации и деятельности прокуратуры толкуется расширительно. Например, уже в ст. 1 Закона о прокуратуре говорится, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Естественно, понятна разница между федеральным законом и федеральными законами.

Обратившись к ст. 3 Закона о прокуратуре, можно убедиться, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными договорами РФ. Среди полномочий Генерального прокурора РФ (ст. 17 Закона о прокуратуре) есть указание на то, что Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры РФ.