34. Қр дипломатиялық қызметіне қабылдау тәртібі. Үміткерлерге қойылатын талаптар.

Дипломатиялық қызметке жоғары бiлiмi бар, мемлекеттiк тiл мен орыс тiлiн еркiн меңгерген және өзiне жүктелген мiндеттердi орындау үшiн тиiстi iскерлiк, моральдық, кәсiби қасиеттерге қол жеткiзген әрi денсаулық жағдайы дұрыс Қазақстан Республикасының азаматы тағайындала алады. Қазақстан Республикасының Сыртқы iстер министрiн Қазақстан Республикасы Премьер-Министрiнiң ұсынуы бойынша Қазақстан Республикасының Президентi лауазымға тағайындайды және лауазымынан босатады.        Қазақстан Республикасының төтенше және өкiлеттi елшiлерiн Қазақстан Республикасының халықаралық ұйымдар жанындағы тұрақты өкiлдерiн Қазақстан Республикасының Президентi тағайындайды және керi шақырып алады.        Қазақстан Республикасы Сыртқы iстер министрiнiң орынбасарлары, ведомстволардың басшылары Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес лауазымға тағайындалады және лауазымынан босатылады.       Басқа лауазымдарға тағайындауды және дипломатиялық қызметтен босатуды Қазақстан Республикасының Сыртқы iстер министрi жүргiзедi.Дипломатиялық қызмет органдарына қызметке тұру азаматтар алдын ала мiндеттi арнайы тексеруден өткеннен кейiн жүзеге асырылады.Шет елдегi жұмыстан кейiн Қазақстан Республикасына оралған дипломатиялық қызметтiң қызметкерi, егер ол осы Заңның 22-бабында көзделген жазаларға тартылмаған болса, бұрын Сыртқы iстер министрлiгiнде атқарған лауазымынан төмен емес лауазымға тағайындалады.Дипломатиялық қызмет органдарына қызметке алғаш тұрған адамдар үшiн үш айға дейiн мiндеттi сынақ мерзiмi белгiленедi.       Сынақ мерзiмiнен өтудiң тәртiбi мен шарттарын Қазақстан Республикасының Сыртқы iстер министрi белгiлейдi.Бұрын сотталған және ақтала алмайтын негiздер бойынша қылмыстық жауапкершiлiктен босатылған, сондай-ақ ұнамсыз себептермен мемлекеттiк қызметтен босатылған адамдар дипломатиялық қызмет органдарына қызметке қабылданбайды.Дипломатиялық қызмет персоналы Қазақстан Республикасының мемлекеттiк қызмет туралы заңдарына сәйкес қызметтiк аттестаттаудан өтедi.

Дипломатиялық қызмет персоналы:

1) дипломатиялық қызмет атқаруға байланысты мiндеттердi адал орындауға;

2) болатын мемлекетiнiң заңдарын, дәстүрлерi мен әдет-ғұрпын құрметтеуге;

3) мемлекеттiк құпияларды құрайтын мәлiметтердi немесе заңмен қорғалатын өзге де құпияны, дипломатиялық қызмет аяқталғаннан кейiн де, жарияламауға;

4) өзiнiң кәсiби деңгейiн, бiлiктiлiгiн, жалпы саяси даярлығын арттыруға, мемлекеттiк және шет тiлдердi бiлуiн жетiлдiруге;

5) Қазақстан Республикасының заң актiлерiнде белгiленген өзге де мiндеттердi орындауға мiндеттi.

Дипломатиялық қызмет персоналы үшiн Қазақстан Республикасының сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы және мемлекеттiк қызмет туралы заңдарында көзделген шектеулер қолданылады.

35.Консулдық мекемелердің функциялары. Дипломатиялық өкілдіктердің орналасу мемлекетіне қатысты міндеттері.

В связи с тем, что консульское право в международно-правовой доктрине обычно рассматривается в качестве самостоятельной отрасли (см. главу 15), в настоящей главе речь пойдет, главным образом, о правовом положении дипломатических представительств - посольств.

Как уже отмечалось, посольства (послы) - древнейшая форма установления и поддержания межгосударственных отношений. Исторически первыми возникли временные посольства, носившие, говоря современным языком, характер специальных миссий. Полномочия послов в древности ограничивались выполнением отдельной задачи, поставленной перед ними их государством. Однако начиная с 15 века, вместе с развитием региональных международных связей, появляются посольства, функционирующие на постоянной основе. Считается, что первым постоянным посольством было представительство, учрежденное в Генуе миланским герцогом Франческо Сфорца. А уже два-три столетия спустя при главах всех крупных европейских государств было по несколько постоянных иностранных представителей.

Одновременно с развитием института постоянных представительств как в Европе, так и в Азии шло формирование обычных международных норм, регулирующих статус послов, их права и обязанности, иммунитеты и т.д.

В настоящее время дипломатические представительства (посольства) являются основной формой двусторонней дипломатии. Посольство - это постоянный зарубежный орган внешних сношений, обеспечивающий связь между аккредитующим (представляемым) государством и государством пребывания. В соответствии со сложившейся практикой, почти все официальные контакты между государствами, установившими дипломатические отношения, осуществляются по дипломатическим каналам, то есть через посольства. Посольство можно рассматривать как своеобразный "датчик" государства на иностранной территории, обеспечивающий двустороннюю связь между двумя государствами. С одной стороны, через посольство аккредитующее государство информирует государство пребывания, с другой - государство пребывания доводит необходимую информацию до аккредитующего государства. Можно сказать, что посредством дипломатических представительств государства общаются между собой, используя при этом язык международного права. Например, желая выразить претензию аккредитующему государству в связи с допущенным, по его мнению, международным деликтом, государство пребывания должно прибегнуть к официальным дипломатическим каналам. На практике это выглядит так: посол аккредитующего государство вызывается в МИД страны пребывания, где ему вручается дипломатическая нота соответствующего содержания. Посол обязан немедленно передать ее правительству своей страны.

Следует подчеркнуть, что государство пребывания обязано исключить какую-либо дискриминацию при реализации правового статуса дипломатических представительств разных государств. Это означает, что режим иностранных посольств, установленный Конвенцией 1961 года, должен быть единым для всех стран, в соответствии с принципом суверенного равенства государств. Государство пребывания вправе лишь вводить по отношению к аккредитующему государству ответные ограничения или предоставлять отдельным государствам более благоприятный режим, чем требуется в соответствии с Конвенцией.

Основной момент правового статуса посольства связан с представительным характером его функций. Это значит, что все действия дипломатического представительства автоматически присваиваются аккредитующему государству. Любые акты посольства, включая заявления его должностных лиц, отражают официальную позицию государства, которое несет за них международную ответственность (см. главу 12). Поэтому профессиональные дипломаты должны до мельчайших подробностей просчитывать последствия своих действий. Неслучайно слово "дипломатичность" в быту означает умение правильно и вежливо формулировать свои слова и обходить острые противоречия.

Нормы и обычаи, касающиеся правового положения посольств и их персонала, были кодифицированы в 1961 году, когда под эгидой ООН была принята Венская конвенция о дипломатических сношениях. Республика Казахстан присоединилась к Конвенции 4 февраля 1994 года.

В соответствии с Конвенцией, установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию. Как правило, формой такого согласия является соответствующий международный договор, например - уже упомянутый Протокол об установлении дипломатических отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Дания от 7 мая 1992 года. В соответствии с Протоколом, Казахстан и Дания, основываясь на целях и принципах Устава ООН, Заключительного акта СБСЕ и Парижской Хартии для новой Европы, согласились установить дипломатические отношения на уровне посольств и руководствоваться при этом Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года.

На практике функционирование дипломатического представительства невозможно без аккредитации главы представительства: посла, посланника или поверенного в делах. Венская конвенция 1961 года содержит определенные правила аккредитации главы дипломатического представительства. Несмотря на то, что процедура назначения должностных лиц в принципе является внутренним делом каждого государства, назначение дипломатических агентов производится в соответствии с международно-правовыми нормами.

Функции дипломатического представительства включают в себя:

-представительство аккредитующего государства в государстве пребывания (главная функция, лежащая в основе правового статуса представительства);

-защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;

-ведение переговоров с правительством государства пребывания;

-выяснение условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

-поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки;

функции консульских учреждений (консульские функции):

-защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

-содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей, а также дружественных отношений между представляемым государством и государством пребывания;

-выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;

-выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз лицам, желающим поехать в представляемое государство;

-оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства;

-исполнение обязанностей нотариуса и регистрация актов гражданского состояния;

-охрана наследственных прав и интересов физических и юридических лиц представляемого государства на территории государства пребывания в соответствии с его законами;

-установление и осуществление опеки и попечительства над недееспособными гражданами представляемого государства в соответствии с законами государства пребывания;

-представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

-исполнение, в соответствии с международными соглашениями и законами государства пребывания, судебных поручений для судов представляемого государства;

-осуществление надзора и инспекции в отношении морских и воздушных судов представляемого государства, а также в отношении их экипажа;

-оказание помощи морским и воздушным судам представляемого государства, осмотр и оформление их судовых документов, без ущерба для прав властей государства пребывания разрешение споров между членами экипажа и расследование любых происшествий, имевших место в пути.