27.Консулдык мекеменин артыкшылыктары мен иммуниттери

1. Консулдык мекеменин жумысын женилдету. 2. Мемлекеттин ту жане ел танбасын колдану кукыгы. 3. Колик куралдарында ту тек консулдык ресми функцияларын аткару жагдайында гана илинеди. 4. Гимаратпен камтамасыз етилуге кукык 5. Консулдык гимараттарга кол сукпаушылык. Ерекшеликтери: 1. Орналасу мемлекеттинин биликтери консулдык мекеменин басшысынын немесе онымен тагайындалган тулганын немесе окилеттенуши мемлекеттин дип. Окилдигинин басшысынын ркусатынсыз тек консулдык мекеменин кызмети ушин пайдаланылатын гимарат боликтерине басып кире алмайды. 2. Орт жане баска да табиги апаттар жагдайында консулдык мекеменин басшысынын келисими баскаша далелденбесе берилген болып есептелинеди. 3. Консулдык гимараттар жане онын мулкимен колик куралдары барлык турли реквизициядан имунитетке ие болады. 4. Мемлекеттик корганыс немесе когамдык кажеттиликтер ушин гимараттарды алып кою кажет болса, консулдык функцияларды бузбау ушин барлык шаралар колданылып, окилеттенуши мемлекетке сайкес отем акы толенеди. 6. Консулдык гимараттардын салыктардан босатылуы( накты кызмет корсету ушин толем болып табылмайтын барлык салыктардан босатылуы. 7. Консулдык архивпен кужаттардын кол сукпаушылыгы. 8. Консулдык мекеме кызметкерлеринин журип туру бостандыгы. 9. Катынас бостандыгы ( оз мемлекетименде, кабылдаушы мемлекетинде де). Егер орналасу мемлекетинин биликтеринде вализада корреспонденция, кужаттар жане ресми колдануга кажетти заттардан баска бирдене бар деп ойлауга негиздер болса, олар вализаны окилеттенуши мемлекеттин окили ашуын талап ала алады. Окилеттенуши мемлекет ашудан бас тартса, вализа жерине кайтарылады. 10. Окилеттенуши мемлекеттин азаматтары мен еркин катынасу кукыгы. Орналасу мемлекетинин кузиретти органдары консулдык мекемени консулдык округ шенберинде окилеттенуши мемлекеттин кандай бир азаматынын сотта исти карастыру ушин туткындалуы, турмеге камалуы, немесе баска тартипппен усталуы туралы сол азаматтын талабы бойынша консулдык мекемеге малим етуи кажет. 11. Консулдык лауазымды тулгалар осындай адамдармен жолыгуга, хат алмасуга жане оган к-к окилеттик камтамасыз ету ушин шаралар колдануга кукыгы бар. Егер аталган тулга карсылык билдирсе, консулдык мекеме онын атынан окилдик етуден бас тартуга тиисти. 12. Орналасу мемлекетинин кузиретти органдарынан малимет алып туру кукыгы. 1) консулдык округ аумагында окилеттенуши консулдык мекемеге малимдеу. 2) окилеттеуши мемлекеттин камелетке толмаган немесе аркетке кабилеттиги шектеули азаматына камкоршылык орнату (камкоршы немесе корганшы тагайындау) мумкиндиги. 3) орналасу мемлекети аумагында окилеттенуши мемлекетте тиркелген кеменин жане ушактын апаты. 4) консулдык лауазымды тулгалар оз кузирети шенберинде жергиликти орталык органдармен катынаса алады. 13. Консулдык актилер ушин жиналатын толемдермен баждардын склыктардан босатылуы.

28. Халықаралық ұйымдардың артықшылықтары мен иммунитеттері (бұұ және оның мамандандырылған мекемелерінің мысалында).

Для успешного выполнения своих функций, закрепленных в учредительных документах, международные межправительственные организации нуждаются в определенной независимости от властей государства пребывания, т.е. в привилегиях и иммунитетах. Современное международное право предоставляет привилегии и иммунитеты как универсальным, так и региональным международным организациям. Обычно привилегии и иммунитеты международных организаций определяются в их уставных документах, многосторонних конвенциях и двусторонних соглашениях между организацией и государством пребывания.' В настоящее время наметилась тенденция по унификации привилегий и иммунитетов международных организаций.

В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Организация обладает такими же привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представительства, хотя и с определенной спецификой. Так, ООН на территории своей штаб-квартиры в Нью-Йорке имеет собственную службу безопасности, а также свою радиосеть, ведущую радиопередачи. Но в отношении преступлений, совершенных на территории штаб-квартиры ООН, юрисдикцию осуществляют суды США. При этом никакие процессуальные действия в помещениях ООН власти США не могут осуществлять без разрешения главного секретаря ООН.

По Соглашению между ООН и США 1947 г. о штаб квартире ООН власти Соединенных Штатов не должны преп: вать въезду в штаб-квартиру Организации и выезду из не ставителей государств, сотрудников ООН и других офи ных лиц. США обязаны выдавать визы на въезд в сотрудникам ООН, экспертам, персоналу постоянных п] вительств государств при ООН.

Подобное соглашение было также заключено в 1946 i ду ООН и Швейцарией, где находится штаб-квартира Ев ского отделения ООН (Женева).

Личные привилегии и иммунитеты сотрудников OOP сят от их статуса и выполняемых функций. Дипломати привилегии и иммунитеты в полном объеме pacnpocTpaf на относительно небольшой круг сотрудников ООН — рального секретаря и его заместителей. К заместителям рального секретаря ООН приравниваются исполнительнь ретари экономических комиссий ООН (для Европы, ^ Тихого океана, Западной Азии, Африки, Латинской Аь и Карибского бассейна), представитель Генерального сек ООН на Кипре, представитель ООН для Индии и Пакис некоторые другие сотрудники. Личные привилегии и им теты распространяются также на членов семей указанн) трудников.

По положениям Конвенции 1946 г. остальные сотру ООН обладают функциональными привилегиями и иммунитетами, т.е. распространяющимися на них только при исполнении служебных обязанностей.

Эксперты ООН, участвующие в выполнении миссий организации, имеют привилегии и иммунитеты, необходимо для выполнения своих функций в период деятельности MI Это же правило распространяется и на экспертов неправительственных организаций и иных лиц, привлекаемых ООН к те в семинарах, на симпозиумах, конференциях и иных ы риятиях, проводимых организацией.

В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. эти международные организации имеют практически те же привилегии и иммунитеты, что и ООН.

Данной Конвенцией предусматривается, что дипломаткие привилегии и иммунитеты предоставляются в полном ме только высшему должностному лицу специализированного ^учреждения и членам его семьи. В приложениях к Конвенции, распространяющихся на определенные специализированные учреждения ООН, а также в соглашениях, заключаемых специализированными учреждениями с государством пребывания, предусматривается предоставление этих привилегий и иммунитетов и некоторым другим руководителям специализированных учреждений.

Так, в Приложении IV определено, что дипломатическими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются, кроме Генерального директора ЮНЕСКО, и его заместитель, а также супруга и несовершеннолетние дети последнего. По соглашению же между ЮНЕСКО и Францией — государством пребывания этой организации — дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются на территории Франции также директорам департаментов ЮНЕСКО и некоторым другим служащим, их супругам и детям, находящимся на их иждивении.

На остальных сотрудников специализированных учреждений ООН распространяются функциональные привилегии и иммунитеты.

Под специальной миссией в международном праве понимается временный орфн внешних сношений государства, направляемый в другое государство для выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. Ранее эта форма внешних сношений государств именовалась дипломатией ad hoc (создание дипломатических органов по отдельному случаю или конкретному поводу).

Чаще всего специальные миссии направляются для участия в двусторонних переговорах, инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных мероприятиях. Однако делегации государств, участвующие в работе многосторонних конференций или органов международных организаций, специальными миссиями не являются.

В 1969 г. была принята Конвенция о специальных миссиях (в силе с 1985 г.), которая кодифицировала обычные нормы, действовавшие в отношении этого органа внешних сношений. Базисным положением Конвенции является то, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала, определенные Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., должны распространяться на специалы миссии и их персонал.

В Конвенции 1969 г. указывается, что в тех случаях, кс специальная миссия возглавляется главой государства, гла правительства, министром иностранных дел или иным ли) высокого ранга или когда такие лица участвуют в специалы миссии, они пользуются преимуществами, привилегиями и i мунитетами, которые признаются за ними международным и вом (ст. 21)'.

Функции специальной миссии начинаются с момента ус новления миссией контакта с министерством иностранных принимающего государства. Эти функции прекращаются:

a) по соглашению заинтересованных государств;

b) по выполнении задачи специальной миссии;

c) по истечении срока, установленного специальной м сии, если он специально не продлен;

d) по уведомлении посылающим государством о том, ' оно прекращает или отзывает специальную миссию;

e) по уведомлении принимающего государства о том, ' оно считает деятельность специальной миссии прекращение

Разрыв дипломатических и консульских отношений мез посылающим и принимающим государством сам по себе не в чет за собой прекращения деятельности специальных мисс! существующих в момент разрыва отношений.

К сожалению, в международных отношениях до сих л имеют место нарушения признанных «священными» диш матических привилегий и иммунитетов. Чаще всего эти прш легии и иммунитеты нарушаются террористическими или щ ступными группами (организациями) либо отдельными терг ристами. Достаточно вспомнить убийство левыми эсерами фа Мирбаха, посланника Германии в РСФСР, в июле 1918 г, Москве, убийство графа Бернадота при осуществлении им МУ сии ООН на Ближнем Востоке в 1948 г., захват перуанской ; вацкой группировкой имени Тупака Амару в 1996 г. посольс! Японии в Лиме. И этадалеко не полный перечень преступи] посягательств на лиц, обладающих дипломатическими привил гиями и иммунитетами.

В соответствии с обычным и договорным правом государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для *  предотвращения нарушений дипломатических привилегий и ~ "иммунитетов. В силу же участившихся случаев таких нарушений в 1973 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Данная конвенция находится в силе с 1977 г. Под термином «лицо, пользующееся международной защитой» в Конвенции понимается:

а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства; глава правительства; министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи;

б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации при нахождении в месте, где он имеет право на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены семьи.

Конвенция квалифицирует преступления против лиц, пользующихся международной защитой, как тяжкие. Каждое государство — участник Конвенции должно предусмотреть в своем законодательстве наказания за такие преступления, исходя из их тяжкого характера. Государства-участники должны сотрудничать в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в частности путем обмена информацией и координации принимаемых административных и иных мер по предотвращению таких преступлений. Государства-участники должны возбуждать уголовное преследование против лиц, совершивших указанные преступления, или выдавать их соответствующему государству в соответствии с нормами международного права. Государства — участники Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных Конвенцией.

Однако с сожалением приходится констатировать, что эффективность данной Конвенции пока невысока вследствие небольшого числа государств, участвующих в ней. Поэтому для решения данной проблемы требуются более решительные и слаженные действия со стороны международного сообщества.

Государства между собой поддерживают не только д: матические, но и консульские отношения, которые ocyii ляются с помощью консульств. Консульства — институт м народного права, также имеющий весьма почтенный во: Появление консульств было связано с развитием торгово номических отношений между государствами.

Установление дипломатических отношений означает повременное установление консульских отношений, если не оговаривается заинтересованными государствами. Разр] дипломатических отношений не ведет к автоматическому кращению консульских отношений. Государства, не подф вающие дипломатические отношения, могут устанавливать» собой консульские отношения. Этот вид отношений часто навливается после признания нового государства де-факт<

Общие вопросы, связанные с установлением и подцера ем консульских отношений, урегулированы многосторс Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. К того, государства широко практикуют заключение двусп них консульских конвенций, в которых оговариваются < консульских учреждений государств на территории друг i месторасположение консульских округов, привилегии и к нитеты персонала консульств и т.д. Государства имеют и реннее законодательство, регулирующее консульские отл ния. В Советском Союзе таким нормативным актом был сульский устав СССР 1976 г., действовавший и в Украине в ч не противоречащей ее Конституции до 1994 г., когда У! Президента Украины был введен Консульский устав Укра

Главой консульского учреждения является консул. С главы консульского учреждения отличается от статуса i дипломатического представительства, поскольку консул н« ществляет представительских функций своего государства сударстве пребывания. Функции консулов имеют относит! узкий и конкретный характер и осуществляются ими в пре, консульского округа.

Государства в своей практике используют как штатных сулов, так и нештатных (почетных) консулов. Последние с но назначаются из числа лиц, постоянно проживающих в дарстве нахождения консульства и имеющих авторитет в Часто почетными консулами являются адвокаты, бизнес\ деятели культуры. Они могут быть гражданами назначаю

государства, государства пребывания или третьих государств.

Почетные консулы не состоят на государственной службе на-

ч    значающего государства и не получают от него заработной пла-1

~* ты, поэтому данный институт экономически выгоден. По суще-j

ствующему правилу сборы взимаемые почетным консулом, за!

оказываемые консульские услуги, идут в его доход. Украина

в 1996 г. имела трех почетных консулов.