Глава 3(8). Зарубежные визиты Министра иностранных дел Республики Казахстан

86. При отъезде (прибытии) Министра иностранных дел за рубеж / из-за рубежа с официальным визитом в проводах (встрече) в аэропорту принимают участие руководитель службы государственного протокола Министерства иностранных дел, помощник Министра иностранных дел.

Глава 4(8). Поездки председателей палат Парламента Республики Казахстан по стране

87. В аэропорту Председателя Палаты Парламента, направляющегося в регионы, провожают (встречают) заместитель Председателя соответствующей Палаты Парламента, руководитель аппарата соответствующей Палаты Парламента. На местах - аким области и аким города областного значения.

Глава 4(12). Ежегодная встреча Президента Республики Казахстан с главами дипломатических миссий

103. Министерство иностранных дел совместно с Администрацией Президента организует ежегодную встречу Президента с главами дипломатических миссий иностранных государств и международных организаций с постоянной резиденцией в Республике Казахстан. По окончании встречи возможно проведение приема (фуршета).

22. Мемлекеттердің халықаралық ұйымдардағы өкілдерінің артықшылықтары мен иммунитеттері

В соответствии со своим суверенитетом

государства создают международные организации, а для поддержания

официальных отношений с ними, создают постоянные представительства

при международных организациях, миссии постоянных наблюдателей при

них, направляют делегации в органы международных организаций и на

международные конференции. Правовой статус этих органов определяется

Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с

международными организациями универсального характера 1975 г.

На представительства государств при международных организациях

распространяется дипломатические иммунитеты и привилегии, такие как:

неприкосновенность помещений представительства, освобождение их от

налогообложения, свобода сношений для всех официальных целей. Кроме

того, сотрудники представительства имеют личные иммунитеты и

привилегии аналогичные тем, которые имеют дипломаты. Международные

чиновники, работающие в этих организациях, выезжающие в

командировки по поручению этих организаций, пользуются во время

командировок достаточно широкими привилегиями и иммунитетами., хотя

они значительно уже по объему в сравнении с дипломатическими.

Генеральный секретарь ООН, его заместители, и члены их семей

пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно

международному праву дипломатическим представителям.

Если государства, не являются членами международных

организаций, то они могут направить на заседания тех или иных органов

международных организаций или на международные конференции своих

наблюдателей.

Правовой статус делегации наблюдателей приравнивается к

делегациям государств - членов международных организаций и участников

международных конференций.

Для нормальной деятельности международных организаций они

заключают соответствующие договоры с государствами местопребывания,

где закрепляются положения о привилегиях и иммунитетах представителей

государств и должностных лиц соответствующих организаций. Например,

ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах

Организации на территориях этих двух стран (соответственно соглашения

от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.). Специализированные

учреждения ООН, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на

территории которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО - с

Францией, ФАО - с Италией и т. д.).

50

Правовая природа иммунитетов и привилегий международных

организаций, как и в случае с дипломатическими представительствами,

кроется в суверенном праве государств на международное

представительство. Это нашло свое закрепление в международно-

правовых актах. Так, Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г.

приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН, а 21 ноября 1947

г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и

иммунитетах специализированных учреждений. Данная конвенция

применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН.

Конвенции закрепили иммунитет представителей государств в

международных организациях значительно шире, чем иммунитет

должностных лиц.

Однако, в отличие от дипломатических представителей,

которые аккредитованы при государствах пребывания, представители при

международных организациях реализуют свои права на международное

представительство не перед государствами, в которых находятся, а в

рамках международной организации. Аналогичное положение

складывается и в отношении делегаций государств на международных

конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на

территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не

может обязать государство стать страной пребывания международной

организации. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно

обязано обеспечить представителям государств в международных

организациях и делегациям на конференциях соответствующие привилегии

и иммунитеты, которыми, конечно же, нельзя злоупотреблять.

Правовая природа дипломатических представителей и

представителей государств при международных организациях

различается тем, что первые аккредитованы в государстве пребывания, а

вторые представляют свои государства в международной организации

(органе, на конференции). И их назначение не требует получения

агремана от организации или государства пребывания, к тому же они не

могут быть объявлены persona non grata.

23) Порядок прохождения дипломатической службы в РК. Ротация дипломатических сотрудников РК. Согласно Закону Республики Казахстан "О дипломатической службе" от 12 ноября 1997 года, дипломатическая служба Республики Казахстан - это профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность республики в соответствии с ее законодательством и международными договорами. Частью дипломатической службы является консульская служба, осуществляемая на основе Консульского устава Республики Казахстан. Единую систему органов дипломатической службы образуют Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом, представительства республики при международных организациях, представительства Министерства иностранных дел на территории Республики Казахстан, Департамент по обслуживанию Дипломатического корпуса, а также подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности МИД, Дипломатическая академия и другие учебные заведения, находящиеся в ведении МИД. Задачами органов дипломатической службы являются:-разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству;

-разработка для Президента предложений по внешнеполитической стратегии Республики Казахстан и реализации международных инициатив Президента;

-реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

-обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

-защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

-осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

-координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

-изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

-обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;

-осуществление других задач в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан.

Все перечисленные задачи органов дипломатической службы решаются путем осуществления ими предусмотренных Законом функций. К основным функциям органов дипломатической службы относятся следующие:

-представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

-реализация стратегии международной политики Республики Казахстан;

-организация проведения переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

-подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров и внесение их на рассмотрение Президента и Правительства;

-представление Президенту, Парламенту и Правительству предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

-обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

-обеспечение интересов Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;

-участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

-осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является Республика Казахстан;

-протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;

-осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов и другие функции.

Согласно статье 4 Закона, центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы, является Министерство иностранных дел (МИД), возглавляемое Министром иностранных дел Республики Казахстан. Статус МИД определяется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года. В соответствии с этим Положением, миссией МИД республики является укрепление позиций государства в мировом сообществе, обеспечение его безопасности и защита национальных интересов, а также создание благоприятных внешних условий для развития и процветания Казахстана.

При осуществлении своих задач и функций МИД имеет право:

-запрашивать и получать от государственных органов и организаций независимо от их форм собственности и организационной подчиненности документы, а также справочные и иные материалы;

-осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан Конституции и международно-правовым нормам;

-представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, консульств Республики Казахстан, а также ее представительств при международных организациях;

-вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения о разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

-осуществлять другие функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Персональную ответственность за выполнение МИДом возложенных на него задач и осуществление им своих функций в целом несет Министр иностранных дел. Статус Министра включает, в частности, его право представлять без специальных полномочий Республику Казахстан на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывать международные договоры республики. Министр вносит по согласованию с Премьер-Министром представления Президенту о назначении, отзыве, а также продлении и сокращении сроков пребывания на посту послов и постоянных представителей Казахстана в международных организациях. Кроме того, Министр присваивает дипломатические ранги от атташе до советника I класса включительно и вносит Президенту представления о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного Полномочного Посланника I и II классов. Особая роль министра иностранных дел привела к тому, что на практике многие государства придерживаются обычая официального уведомления (нотификации) иностранных государств о назначении нового лица на эту должность.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности МИД и принятия соответствующих решений в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), вице-министров - директоров департаментов и руководителей подразделений, а также других лиц (общий состав коллегии - до 15 человек). На заседаниях коллегии утверждаются дипломатические должности выше советника, а также вопросы об отставке лиц, имеющих дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного Полномочного Посланника I и II классов. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме постановлений и реализуются приказами Министра.

В соответствии с Приложением к указанному Постановлению Правительства от 12 ноября 1997 года, в структуру центрального аппарата МИД входят следующие подразделения:

-Департамент администрации и контроля;

-Департамент консульской службы; -Департамент по обеспечению деятельности центрального аппарата МИД и его загранучреждений; -Первый Департамент (Управление ООН и международного экономического сотрудничества, Управление международной безопасности); -Второй Департамент (Управление стран СНГ, Управление многостороннего сотрудничества в СНГ); -Третий Департамент (Управление Европы и Америки, Управление государственного протокола); -Четвертый департамент (Управление Азии, Ближнего Востока и Африки, Договорно-правовое управление). В центральном аппарате Министерства Республики Казахстан работают 311 человек. Для сравнения: во Франции численность сотрудников центрального аппарата МИД составляет более 3700 человек, в России - 3300 человек, в США - 7300 человек 24) Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств. В доктрине международного права принято делить дипломатические привилегии и иммунитеты на личные, то есть принадлежащие сотрудникам дипломатического представительства (о них - в п. 4 настоящей главы) и принадлежащие самому представительству как официальному органу иностранного государства.

В основе привилегий и иммунитетов иностранного дипломатического представительства лежит вытекающий из суверенитета иммунитет иностранного государства от национальной юрисдикции других государств. Посольство рассматривается как часть иностранного государства, и любое посягательство на его деятельность автоматически приравнивается к посягательству на это государство в целом. Под дипломатическими иммунитетами следует понимать изъятие посольства и его сотрудников из-под юрисдикции государства пребывания. Это означает, что дела, в которых стороной или участником является иностранное посольство или иностранный дипломат, за редким исключением, в принципе неподсудны судам страны пребывания. Дипломатические привилегии - это особые правовые преимущества (льготы), предоставляемые иностранному представительству и его сотрудникам для нормальной деятельности. Следует обратить внимание на то, что, согласно Конвенции, привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих свои государства.

В соответствии с Конвенцией дипломатическое представительство обладает протокольными привилегиями, то есть может пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы и средства передвижения. Государство пребывания обязано оказать содействие аккредитующему государству в приобретении помещений, необходимых для его представительства. Такая же помощь в случае необходимости оказывается представительству в получении подходящих помещений для его сотрудников.

Помещения представительства являются неприкосновенными. Это означает, что власти государства пребывания могут войти в эти помещения только с явно выраженного согласия главы представительства (это правило действует и в случае стихийного бедствия). Кроме того, помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства (они имеют специальные дипломатические номера красного цвета) пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и любых исполнительных действий. В обязанности государства пребывания входит принятие всех надлежащих мер для защиты помещений представительства от любого вторжения, нанесения ущерба, нарушения спокойствия или оскорбления его достоинства. Под помещениями дипломатического представительства понимаются любые здания или части зданий, используемые для официальных целей представительства, включая резиденцию его главы, независимо от того, кому принадлежит право собственности на них и земельный участок.

Нарушение неприкосновенности дипломатического представительства и его транспортных средств допускается только с согласия главы представительства. Например, в 2002 году из оперативных источников правоохранительным органам Республики Казахстан стало известно, что в автомобиле посольства Таджикистана в Казахстане перевозится крупная партия наркотиков. Казахстанские власти по дипломатическим каналам обратились к властям Таджикистана, и посол этой страны в Казахстане дал согласие на проведение соответствующей операции. В результате была сорвана попытка наркотрафика в особо крупных размерах.

Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех налогов, пошлин и сборов в отношении занимаемых ими помещений, кроме тех платежей, которые являются платой за конкретные виды обслуживания. Точно так же освобождаются от любых налогов вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, например - при выдаче виз (фискальный иммунитет).

Архивы и документы представительства также, как и помещение, являются неприкосновенными в любое время независимо от места их нахождения. Режим работы с архивом и другими документами посольства и порядок доступа к ним определяет сам посол.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношения представительства для всех его официальных целей. Это значит, что посольство вправе использовать любые средства связи, включая дипломатических курьеров, закодированные и шифрованные депеши, для сношений с правительством или другими посольствами и консульствами своего государства. В то же время осуществление такой связи с использованием радиопередатчика возможно только с согласия государства пребывания.

Свобода сношений представительства со своим государством включает неприкосновенность его официальной корреспонденции и дипломатической почты. Последняя не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако аккредитующее государство должно принять меры к тому, чтобы дипломатическая почта имела видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, и содержала только те документы и предметы, которые предназначены для официального пользования. Дипломатический курьер должен иметь официальный документ с указанием на его статус и числа мест, составляющих дипломатическую почту. В этом случае он находится под защитой государства пребывания и пользуется личной неприкосновенностью (не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме). Если дипломатический курьер является таковым ad hoc (то есть уполномочен на один конкретный рейс), то он пользуется всеми иммунитетами только до того момента, пока не доставит дипломатическую почту по назначению. Если дипломатическая почта вверена командиру экипажа гражданского самолета, она является неприкосновенной, но сам командир не считается дипломатическим курьером.