Тема 7. Адміністративно-правовий статус об’єднань громадян.

1. Поняття та ознаки об’єднання громадян.

2. Види об’єднань громадян.

3. Основні напрями реалізації адміністративно-правового статусу об’єднання громадян.

4. Адміністративна відповідальність об’єднання за порушення законодавства.

1. Об’єднання громадян – це добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав та свобод.

Об’єднання громадян є активними учасниками адміністративних відносин і відповідно вони мають визначений адміністративний статус.

Участь об’єднання громадян в адміністративних відносинах відображаються:

• У процедурі легалізації об’єднання громадян, яка є одним із видів дозвільно-реєстраційний адміністративних проваджень.

• Під час контрольно-наглядової діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування за об’єднаннями громадян.

• Під час притягнення об’єднання громадян до адміністративної відповідальності.

Права та обов’язки об’єднання громадян, які визначають його функції по реалізації прав та свобод особи, а також які визначають їх місце в громадянському суспільстві складають конституційно-правовий статус об’єднань громадян.

Ознаки об’єднань громадян, які відрізняють їх від державних органів:

• Добровільність об’єднання громадян. Добровільність вступу та виходу членів об’єднання громадян, а також добровільність у створенні реорганізації та ліквідації об’єднання громадян.

• Об’єднання громадян не володіють державно-владними повноваженнями і не є суб’єктами правотворчості. Функції та діяльність об’єднання громадян не є реалізацією функцій і завдань держави, а є лише реалізацією прав та інтересів громадян членів об’єднання. Всі акти та документи, які видає об’єднання громадян стосується лише членів цього об’єднання, вони не є обов’язковими до виконання і не можуть бути забезпечені заходами державного примусу.

• У відносинах з іншими суб’єктами адміністративного права та між собою, об’єднання громадян виступають виключно від свого імені, а не від імені держави.

Крім того, об’єднання громадян слід відрізняти від комерційних організацій. Основною метою створення комерційної організації є отримання прибутку її засновника, тоді як об’єднання громадян основною метою діяльності має захист прав та інтересів осіб. Займатися видами комерційної діяльності з метою отримання прибутку мають право не всі об’єднання громадян, а по-друге лише для задоволення статутних потреб але аж ніяк для збагачення.

Об’єднання громадян мають власні ознаки:

• Відносини членства об’єднання громадян передбачають: обов’язкову участь у діяльності, сплати грошових внесків або ж здійснення іншої матеріальної чи організаційної допомоги для об’єднання громадян.

• Правовою підставою для діяльності об’єднання громадян є його статут.

2. Класифікація об’єднань громадян буває нормативна та доктринальна.

Нормативна класифікація передбачена у законодавстві і поділяє всі об’єднання громадян на:

• Політичні партії. Створюється для забезпечення та реалізації політичних прав громадян, а також для участі у формуванні органів державної влади і місцевого самоврядування.

• Громадські організації. Мають на меті задоволення та захист соціальних, творчих вікових, національних, спортивних та інших інтересів осіб.

Доктринальних способів класифікацій об’єднань громадян, але основними є наступні:

В залежності від організаційно-правових форм об’єднання громадян:

• Масові об’єднання. Вони діють або на всій території України або на більшій її частині. Передбачаються фіксоване членство та сплату в членство. Передбачають складну внутрішню структуру та складний порядок утворення керівних органів. Політичні партії, професійні спілки, релігійні організації.

• Органи громадської самодіяльності. Добровільний порядок утворення, відсутністю фіксованого членства, добровільного прийому внесків та формування керівництва шляхом простого обрання.

• Органи громадського самоврядування. Регламентоване членство, при цьому відсутня система внесків та має місце повна саморегуляція.

• Спілки та асоціації. Працюють на повністю добровільній основі, не мають фіксованого членства та обов’язкових внесків.

За масштабом діяльності:

• Міжнародні (греко-католицька та християнська церква).

• Всеукраїнські (дія розповсюджується на всю територію України).

• Місцеві (польське товариство, єврейське товариство, румунське товариство).

В залежності від віку членів об’єднання:

• Дитячі (з 6 до 18).

• Молодіжні (з 14 до 35).

• Об’єднання громадян старшого віку (всі особи віком старше 18 років).

В залежності від способу легалізації об’єднання громадян бувають:

• Ті, які пройшли державну реєстрації.

• Ті, які створені на основі повідомлення про заснування.

3. Одним із основних напрямів реалізації адміністративно-правового статусу громадян є його легалізація.

Види легалізації об’єднань громадян. Які документи потрібно для цього подавати.

Як закріплюється реєстрація легалізації об’єднань громадян. Які об’єднання громадян не підлягають легалізації. Які вимоги до засновників та учасників об’єднання громадян.

Другий напрям реалізації адміністративно-правового статусу громадян полягає у участі у контрольно-наглядових впровадженнях органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, які здійснюється з приводу статутної діяльності об’єднання громадян.

Такі контрольно-наглядові впровадження поділяються на 3 групи:

• Контроль з боку легалізуючих органів. Ці органи контролюють дотримання об’єднання громадян вимог своєї статутної діяльності. Представники легалізуючих органів мають бути присутні на всіх заходах, що проводиться об’єднанням громадян,а також вимагати у керівництва всі необхідні документи та одержувати будь-які пояснення.

• Фінансовий контроль. Здійснюють з боку Міністерства Фінансів та Державної Податкової Інспекції. Ці органи слідкують за джерелами та розмірами фінансових надходжень об’єднань громадян, а також слідкують за сплатою ними податків.

• Контроль за виконанням об’єднанням громадян чинних норм і стандартів. Здійснюється органами державного пожежного, санітарного, екологічного та іншого напрямку.

4. Прочитати кінець Закону України «про об’єднання громадян» та визначити види стягнень та порядок їх накладення.

Види адміністративних стягнень на об’єднання громадян:

• Попередження.

• Штраф.

• Тимчасова заборона окремих видів діяльності або всієї діяльності об’єднання громадян.

• Примусовий розпуск або ліквідація об’єднання громадян.

Мати при собі НПА: Закон України «про Кабінет Міністрів України»; Закон України «про центральні органи виконавчої влади»; «про місцеві державні адміністрації»; указ Президента «про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».