4.Цели и задачи аграрной реформы в России.

Аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах. В узком понимании аграрная реформа представляет собой преобразования организационно-правовых форм с\х деятельности в организации, соответствующие новому земельному и экономическому строю, основанному на частной собственности на землю и средства производства.

В широком понимании аграрная реформа рассматривается как органический комплекс трёх реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой.

Постановлением Правительства 1991 г. «О реформировании системы управления АПК» была кардинально преобразована советская система управления в рамках нового гос. строя. Эта система неоднократно менялась.

Аграрная реформа неразрывно связана с реформой земельной. Их трудно разделить, т.к. они проводятся на основании одних и тех же нормативных актов, пересекаются в части приватизации с\х земель. Однако, они не совпадают. Земельная реформа связана с введением права собственности на участки земель различного назначения. Аграрная реформа, кроме вопросов, связанных с приватизацией земель с\х предприятий, занимается преобразованием самих этих предприятий.

На первом этапе аграрной реформы начатой в 1990-1991 гг. ставилась задача создания равных возможностей для предпринимательства на селе в самых разных формах, индивидуальных и коллективных, крупных и мелких. С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях:

1. Произвести раздел имущества и земли колхозов и совхозов.

2. Преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные образования. В основном, эта задача решена.

Аграрная реформа предусматривает:

1. Комплексное переустройство АПК;

2. Многоукладность с\х, многообразие форм собственности на землю и средства производства;

3. Регулирование развитие АПК, его технико-технологическое переоснащение;

4. Развитие кооперации.

Цель реформы – насыщение рынка продовольствием и с\х сырьём по общественно приемлемым ценам, на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановление экологического равновесия.

Долгое время в России отсутствовал стратегический взгляд на трансформационные процессы в АПК. Затем был принят приоритетный национальный проект развития АПК, рассчитанный на два года 2006-2007. Он включал в себя три направления:

1. Ускоренное развитие животноводства;

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования;

3. Обеспечение доступным жильём молодых специалистов на селе.

В настоящее время утверждена гос. программа развития с\х и регулирования рынка с\х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012, которая вобрала в себя национальный проект развития АПК.

5.Продовольственная безопасность в рф.

В 1996 г. была принята римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Согласно ей продовольственная безопасность – это состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объёмах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны. Обеспечение продовольственной безопасности – одно из приоритетных направлений в деятельности любого государства. В развитых странах применяется два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности. Согласно первому подходу, приоритет отдаётся поддержке национального, с\х товаропроизводителя (страны ЕС). Второй подход говорит о равной поддержке национального товаропроизводителя, так и потребителя продовольствия (США). В России пытаются поддерживать и потребителей и с\х товаропроизводителей, хотя наблюдается существенное отставание от западных стран. В России термин «продовольственная безопасность» начали активно внедрять в 1999 г. Был разработан законопроект о продовольственной безопасности, но не был он принят. В РФ 30 января 2010 г. была утверждена Доктрина продовольственной безопасности. В которой развиты положения, стратегии, национальной безопасности до 2020 г. В последнее время в субъектах РФ активно развивается аграрное законодательство. В частности в Воронежской области принят Закон Воронежской области «О продовольственной безопасности Воронежской области».

Правовое положение с\х организаций, предприятий.

1. Понятие и виды.

2. Общие черты и особенности правового положения с\х коммерческих организаций, предприятий.

3. Правовое положение с\х обществ.

4. Правовое положение аграрных товариществ.

5. Правовое положение с\х государственных, муниципальных унитарных пред.

Важно определить какие организации относятся собственно к с\х. ФЗ «О развитии с\х» с\х товаропроизводителем признаёт…

Возникновение новых, ранее не существовавших организационно-правовых формы ведения с\х связано главным образом с проведением аграрной реформы. Со дня официального опубликования части первой ГК коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формы, которые предусмотрены гл.4 ГК.

Виды коммерческих организаций:

1. Полные товарищества;

2. Товарищества на вере;

3. Закрытые и открытые АО;

4. Общества с дополнительной ответственностью;

5. производственные кооперативы;

6. Гос. и муниципальные унитарные предприятия.

Виды некоммерческих организаций:

1. Потребительские кооперативы;

2. Общественные объединения;

3. Учреждения (в с\х это главным образом научные институты и управленческие структуры, благотворительные фонды (фонд поддержки фермеров), объединения ю.л. (союзы и ассоциации с\х кооперативов).

В ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена возможность создания других некоммерческих организаций, не упомянутых в ГК. Например, общины коренных и малочисленных народов РФ. Они занимаются традиционным природопользованием на землях с\х назначения. Земли с\х назначения используются гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в составе соответствующих некоммерческих объединений. Всё большее значение для с\х организаций приобретает деятельность саморегулируемых организаций (саморегулируемая организация ревизионных союзом, с\х кооперативов). В сфере частной собственности на селе в настоящее время встречаются следующие организационно-правовые формы с\х производства:

1. Производственные кооперативы. Основная их разновидность колхозы;

2. Потребительские кооперативы;

3. Коррективные предприятия (бывшие совхозы);

4. Общества с ограниченной, резе с дополнительной ответственностью;

5. Открытые и закрытие акционерные общества;

6. Полные и коммандитные товарищества;

7. Ассоциации фермерских хозяйств и с\х кооперативов;

8. Подсобные с\х гос. предприятий;

9. КФХ;

10. Личные (подсобные) хозяйства граждан.

Не все эти формы юридически закреплены в ГК, что создаёт некоторые трудности в их функционировании на практике. Всё чаще встречаются производственно-хозяйственные комплексы холдингового типа (агрохолдинги, хозяйственные объединения). С одной стороны это хорошо, т.к. привлекаются дополнительные частные инвестиции. С другой стороны есть негативные тенденции, которые связаны с отчуждением работающих от результатов своего труда и распределение доходов с превращением крестьян в наёмных работников.

2.Общие черты и особенности правового положения с\х коммерческих организаций, предприятий.

Говоря о с\х коммерческих организациях, можно выделить их общие черты, присущие любой коммерческой организации. Они являются ю.л., имеют обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом могут от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и т.д. Наряду с этим выделяется ряд особенностей, отличающих с\х коммерческие организации от иных коммерческих организаций:

1. Все с\х коммерческие организации являются носителями комплексной правосубъектности, т.к. выступают участниками гражданских, земельных, трудовых, организационно-управленческих, финансовых и иных правоотношений. Круг и характер этих правоотношений многообразен, имеет индивидуальную определённость для каждой конкретной организации, обусловленную не только организационно-правовой формой, но и специализацией конкретного хозяйства.

2. У них особый правовой статус землепользователей земель с\х назначения. Независимо от того, принадлежит ли им земля на праве собственности, бессрочного пользования или аренды они должны использовать её рационально, строго по целевому назначению, не допуская деградации земли и повышая плодородие почв.

3. Есть особенности регулирования трудовых отношений с учётом объективных производственных условий. Осуществляется локальное регулирование режима труда и отдыха, норм труда и его оплаты, распределение конечных результатов хозяйственной деятельности.

4. Имеются специфические черты технологического характера, т.е. зависимость агарного сектора от природно-климатических условий, региональных особенностей, сезонность производства, повышенный производственно-хозяйственный риск. В силу чего с\х организации вынуждены создавать резервные фонды.

5. Особенности договорных отношений с участием с\х товаропроизводителей (договор контрактации) особый порядок закупки и поставки с\х продукции, сырья и продовольствия для гос. нужд.

6. Существует необходимость гос. регулирования агропромышленного производства в сфере ценообразования, кредитования, налогообложения, страхования для того, что бы обеспечить режим благоприятного производства в с\х.

7. Традиционно с\х предприятия вынуждены уделять много внимания строительству и эксплуатации социально-культурных объектов (школы, клубы, здравпункты), что требует дополнительного труда и больших финансовых затрат.

8. Имеются особенности реорганизации, приватизации и ликвидации предприятий АПК. Например, особенности банкротства с\х организаций и фермерских хозяйств оговариваются в ФЗ о несостоятельности (банкротстве). Существует ФЗ «О финансовом оздоровлении с\х товаропроизводителей».

9. Специфика с\х товариществ, обществ и производственных кооперативов состоит в том, что в счёт вкладов учредителей вносили имущественные паи, полученные ими бесплатно при реорганизации колхозов и совхозов.

3.Правовое положение с\х обществ.

См. ГК, ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Акционерные общества широко распространены среди реорганизованных с\х предприятий. В с\х преобладают ЗАО. Основная специфика с\х обществ связана с тем, что они создавались на базе колхозов и совхозов. Их участниками становились работники бывшего предприятия, уставный капитал формировался за счёт полученных в процессе реформы имущественных паёв, а иногда и земельных долей.

Правовая организация различных хозяйственных обществ не зависит от отраслей народного хозяйства страты. Однако отдельные особенности имеются. Их можно было бы учесть непосредственно в предусмотренных ГК законах об обществах с ограниченной ответственностью и акционерных обществах. Законодатели же избрали другой путь. Так в ФЗ «Об акционерных обществах» есть отсылочная номы, в соответствии с которой особенности создания и правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов определяются ФЗ. До сих пор такие законы ещё не приняты.