4) Определить условия применимости положения;5) указать орган, который ответствен за решение того или иного вопроса, и т. Д.

№11.. Языковые правила

Правовой акт, являясь средством регулирования поведения людей, обращается в первую очередь не к чувствам и воображению человека, а к его воле и разуму, и властно предписывает определенное поведение. Поэтому язык правовых документов — это язык государственной власти, а потому ему присущ властный и официальный характер. Учитывая это, составитель юридического документа обязан следовать языковым правилам. Их несколько.

Ясность

Ясность — это простота, понятность правового документа.Правовой документ должен быть составлен так, чтобы быть понятным всем лицам, на которых он распространяется. Неясный правовой акт не дает полного представления о необходимом поведении в той или иной ситуации, что ведет к неопределенности, недоразумениям и ошибкам. Отсутствие ясности правового документа может иметь разнуюстепень:- полная неясность (например, аморальный проступок — п. 8 ст. 81 ТК РФ); двусмысленность (например, утрата доверия — п. 7 ст. 81ТК РФ);недостаточная ясность (например, неоднократное неисполнение трудовых обязанностей — п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Точность правового документа

Точность понимается как степень соответствия чему-либо. Если сравнить юридический язык с языком, принятым в сфере журналистики, можно заметить, что степень точности первого несрав-

ненно более высокая. Неточности, допущенные журналистами, можно опротестовать (т. е. поправить) в суде. Неточности судебных актов поможет исправить только вышестоящая судебная инстанция. Однако цена неточностей нормативных актов может оказаться слишком высокой.

Иногда первое языковое правило юридической техники (ясность) может вступить в противоречие со вторым (точность). В самом деле, ясность и понятность акта может препятствовать точно-

сти юридического текста, и наоборот, повышенное внимание к точности способно привести к усложнению и неясности его текста. Для обеспечения точности правового акта не следует употреб-

лять такие общие и абстрактные формулировки, как ≪повысить внимание≫, ≪решительно улучшить≫, и выражения в конце фразы типа ≪и т. д.≫, ≪и т. п.≫.

Доступность правовых актов

Это несколько иное языковое правило юридической техники.Здесь имеется в виду не столько контингент адресатов правового документа, сколько круг лиц, в отношении которых осуществляет-

ся превентивная, воспитательная работа. В данном случае речь идет в основном о правовых актах, выполняющих охранительную роль (Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных

правонарушениях и др.).

Доступности способствуют:использование максимально простых терминов, фраз, широко употребляемых в обычном обиходе и легко воспринимаемых большей частью населения; отказ от использования в правовых актах сложных конструкций с причастными и деепричастными оборотами; отказ от злоупотребления иностранными словами;отказ от использования некоторых канцелярских оборотов,бюрократических штампов, архаичных выражений и т. д.

Краткость правовых документов

Одни ученые называют это языковое правило компактностью другие — экономичностью2, третьи — лаконичностью. Краткости способствуют: отсутствие многословия;сокращение неоправданных повторений отдельных фраз (если такая потребность возникает, лучше дать в скобках краткую

обобщающую формулу и затем ее воспроизводить в последующем тексте); использование кратких формулировок;типизация (стандартность, стереотипность) формулировок;вынесение дефиниций в начало документа, с тем чтобы в дальнейшем не расширять документ за счет многократного их повторения.Отсутствие пафосности, декларативности правового документа

Официальность стиля правовых документов

Несмотря на то что многие авторы относят юридический стиль изложения правовых документов к разновидности литературного,все же следует констатировать, что здесь едва ли не больше разли-

чий, чем сходства, с другими литературными источниками. Авторы отмечают следующие особенности юридического стиля:строгость,чеканность;,нейтральность;беспристрастность; отсутствие какой-либо оригинальности и стилевой индивидуальности, сдержанность и эмоциональная холодность, отсутствие образных сравнений; властность (повелительность).

№12.Формальные (реквизитные) правила. Для идентификации правового документа и его учета в целях принятия к обязательному исполнению необходимо у каждого правового акта найти признаки, отражающие его официальный характер и отличающие его от множества похожих документов.

Такие признаки именуются реквизитами правового акта. К их числу относятся: название вида правового акта; название органа, его издавшего;наименование (полное и сокращенное); дата принятия; номер правового акта. Такие реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный

лист) правового документа.Существуют также реквизиты, которые располагаются в конце

нормативного акта. К ним относятся:место (название города), дата подписания, полное наименование должности лица (лиц), подписавшего документ; фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего документ; его (их) личная подпись (ставится только на подлиннике

правового документа). Рассмотрим титульные реквизиты, несущие основную нагрузку

по приданию правовому документу официальности, по порядку.

Вид правового акта

Значение вида акта велико: оно сразу же позволяет адресату определить степень важности, официальности и обязательности правового документа. Если вести речь о нормативных актах, издаваемых в Российской Федерации, то их система многоуровневая. За каждым уровнем закрепляется определенный вид нормативного акта. Так, федеральный закон как вид нормативного акта имеет высшую юридическую силу (за исключением Конституции РФ и федеральных конституционных законов) по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям, инструкциям ведомств). С указания вида начинается и всякий индивидуальный акт (приказ, договор, определение, заключение, приговор и т. д.).

Орган, принявший нормативный акт

Указание органа, принявшего нормативный акт, предопределяет юридическую силу правового документа. Должна быть корреляция между видом нормативного акта и органом, его издав-

шим.

Наименование (заголовок) нормативного акта

Заголовок играет наиболее важную роль в нормативных актах,так как с его помощью определяются предмет и круг регулируемых общественных отношений. Четкое и правильное отражение

предмета регулирования необходимо для того, чтобы исполнители могли по названию правового акта определить его содержание,легко запомнить название и при необходимости быстро найти такой акт. Заголовок важен также в плане проведения систематизации и учета нормативных актов.

Окончательный вариант заголовка обычно утверждается после рассмотрения всех поправок к тексту проекта нормативного акта, так как в процессе создания документа его содержание может час-

тично измениться. Заголовок должен точно отражать содержание всего законопроекта.Различают полное и краткое наименование закона. Полное наименование является главным идентификационным признаком закона, так как официально все ссылаются именно на

него. Как правило, не рекомендуется включать в наименование закона пояснения, заключенные в скобках. Это затрудняет восприятие наименования в целом. Введение в закон краткого наименования обусловлено неудобством последующего воспроизведения полного наименования.

В соответствии с канонами законодательной техники краткое наименование добавляется в скобках в заголовке после полного наименования. Если обратиться к процессу законотворчества в Российской

Федерации, то следует заметить, что официальная практика добавления краткого наименования после полного отсутствует, хотя иногда это необходимо.

Дата принятия правового акта

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ≪О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания≫ датой принятия федерального закона (кодекса) считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Хотя на титульном листе пишется и да-

та принятия его Государственной Думой, и дата одобрения Советом Федерации, и дата подписания Президентом. Из-за такого многообразия указаний на дату на практике наблюдается разно-

бой: иногда датой принятия закона неправильно считают дату подписания его Президентом. Например, такие справочные правовые системы (далее —СПС), как ≪КонсультантПлюс≫, ≪Га-

рант≫, предлагают использовать при поиске по дате принятия именно дату подписания закона Президентом, что противоречит ст. 2 названного Закона. Дата важна и для индивидуальных актов, поскольку позволяет определить его действия (исполнения, обжалования и др.). Дата принятия пишется следующим образом: месяц указывается прописью, а число месяца и год —арабскими цифрами (напри-мер, 15 февраля 2006 г.).

Регистрационный номер

Регистрационный номер облегчает поиск правового акта. Он присуждается нормативному акту в самом конце нормотворческого процесса органом, его принявшим. Ведомственные акты, затрагивающие права и свободы граждан, правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, получают номер, когда Министерство юстиции РФ (далее — Минюст России) регистрирует их в своей картотеке, предварительно проведя экспертизу на предмет законности. Регистрационный номер присуждается последовательно в зависимости от даты принятия нормативного акта того или иного вида в течение календарного года. Регистрационный номер индивидуальных актов зависит от номера заведенного конкретного дела, требующего своего разрешения (номера договора). Такой номер определяет момент, когда дело открывается, с тем чтобы еще до его завершения и вынесения индивидуального акта обеспечить нахождение, беспрепятственное ознакомление с ним заинтересованным лицам и продвижение его до получения нужного результата.

№13.. Процедурные правила. Юридические документы бывают разного характера. Однако в

целом их можно разделить на два блока:1) юридические документы, опосредующие нормальный ход

реализации субъектами своих прав и обязанностей, принимаются при осуществлении таких видов юридической деятельности, как: правотворческая;интерпретационная; правореализационная (заявления, приказы, расписки, доверенности и др.); правоприменительная неюрисдикционная (нотариальные, учредительные, регистрационные, лицензионные и другие до-

кументы); 2) юридические документы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, т. е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права2. Этот вид документов опосредует: применение санкций за правонарушения; предупреждение правонарушений разрешение споров между субъектами права;устранение коллизий между нормативными актами и т. д. Рассмотрим общие правила юридической техники, касающиеся порядка проведения любой (как нормальной, так и аномальной) юридической деятельности.

Законность процедуры

Законность означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания право-

вых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвящено около 10 нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве по данному

вопросу принимаются свои акты. Более детально в законодательстве прописывается, конечно, порядок принятия правоприменительных актов, особенно судебных.

Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры

Правило рациональности процедуры призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со

стороны государственных органов, должностных лиц и граждан. Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл:1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов. 2) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать

при этом рационально. Наглядный пример — принятие Государственной Думой Федерального закона от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ≪О Государственном гимне Российской Федерации≫. Он был принят сразу в первом чтении, хотя по Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятому постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г.

№ 2134-11 ГД, вполне допустимо было провести три чтения.

Обоснованность изменения процедуры

Имеется в виду совершение юридически значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий.

Плановость процедуры

Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягивется на довольно продолжительное время. Например, три чтения в Государственной Думе самого незамысловатого закона занимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задействуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие,желательно заранее определять время возможного участия всех лиц. Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государст-

венной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленарного заседания. Однако часто планы нарушаются как по объективным, так и по субъективным причинам. Не стоит видеть в этом ката-

строфу. Учет и согласование интересов адресатов правового акта

Процедура должна обеспечивать учет и согласование интересовниц, которым адресован правовой акт. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и

организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или другое). Выполнение этого процедурного правила — обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, договора или нормативного акта).

Логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру

Логика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Впрочем, одно с другим тесно связано. Если нару-

шается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юридическому делу.

Соблюдение процедурных сроков

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-

либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно важны сроки в юрисдикционной деятельности (устанавливаются

предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора

(сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение на должность, награждение, принятие закона, нотариальная регистрация сделки). В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть, выполнено в оптимально короткий срок.

Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, их вступление в юридические отношения и ведя борьбу с их бездеятельностью и

небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства

от поспешных действий партнера. Иногда сроки имеют чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям.

Проверка правильности выполнения процедуры

Юридическая деятельность, как уже указывалось выше, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное правило дает им возможность для их выражения и защи-

ты. Заинтересованным лицам должна предоставляться возможность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая

юридическая деятельность.

Применение санкций за нарушение процедуры

Санкции могут быть самыми разными: уголовными (за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, принуждение к даче показаний и др.), дисциплинарными (например,

освобождение от должности) и т. д. Возможно также признание правового акта недействительным или ничтожным. Главная проблема состоит в реальном исполнении правила, о котором идет речь: порой должностные лица, виновно нарушившие процедуру, избегают применения санкций.

Завершая рассмотрение процедурных правил, следует отметить, что их никак нельзя считать второразрядными в ряду общих правил юридической техники. Они выполняют две очень важные

задачи:1) повышают эффективность юридической деятельности;2) гарантируют защиту интересов граждан, которые затрагиваются в ходе ее осуществления.

№14.Законодательство.В юридической литературе и в обыденной жизни широко рас-

пространен термин ≪законодательство≫. Он понимается по-разному. В соответствии с первой точкой зрения законодательство — это совокупность законов.Согласно второй точке зрения это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти.Сторонники третьей точки зрения считают, что законодательство — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных). Эта позиция стала завоевывать все больше сторонников в связи с тем, что массив и значимость законодательства субъектов РФ все более возрастают.В принципе, научно стерильным является именно такое понимание законодательства.

В настоящее время наиболее предпочтительным представляется второй подход. В его пользу можно привести следующие аргументы:ограничение законодательства только законами не соответствует действительной роли Президента РФ, Правительства РФ и министерств; узкое понимание законодательства противоречит сложившейся юридической практике, когда почти любой закон после егопринятия буквально ≪обрастает≫ нормативными актами меньшей юридической силы, обеспечивающих его детализацию и реализацию,включение в понятие законодательства всех нормативных актов, издаваемых в стране, создает опасность нивелировки подзаконных федеральных актов по сравнению с региональными-существуют большие проблемы с доступностью всех регио-

нальных актов и получением о них информации, что ставит под вопрос получение полной информации о российском законодательстве.

Требования к законодательству

Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни,законодательство должно быть качественным. Иногда качество законодательства отождествляют (что, думается, не совсем правильно) с качеством закона, так как законодательство состоит именно из законов, и если

каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество законодательству в целом. Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств,обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

Рассмотрим, каким требованиям должно отвечать законодательство, чтобы быть качественным.

Отражение воли государства

Законодательство должно выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Поскольку предполагается, что государственные органы должны действо-

вать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна находить отражение воля народа. Таковы теоретические постулаты, которые на практике далеко не всегда находят применение. Тем не менее закон считается качественным, если соответствует реальным общественным отношениям. Закон может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, тем не менее вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества.

Стремление к минимальному количеству нормативных актов.У подавляющего большинства населения возникают проблемы с получением информации о законодательстве: в большом их мас-

сиве немудрено запутаться. И даже при должной информированности далеко не все способны увязать правовые нормы между собой, определить их иерархию и т. п., что зачастую приводит к не-

желанию действовать в соответствии с законодательством. В правотворчестве надо исходить из принципа регулирования с помощью законодательства лишь тех вопросов, которые граждане

и организации не могут решить самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. Неоправданное правовое регулирование общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т. е. когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством нормативных актов.Однако есть еще одна проблема — внутренняя правовая избыточность. Речь идет о повторении информации в самом нормативном акте, не несущей дополнительную нагрузку, которую можно удалить либо преобразовать без изменения смысла нормативного акта. Такая избыточность загромождает нормативные акты и затрудняет восприятие их смысла.

Стабильность

Стабильность отнюдь не означает неизменности законодательства, которая может сделать его косным, не соответствующим реальности. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве.

Своевременное обновление

Если правовая реформа не успевает за развитием общественных отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя является определение хотя бы ближайших перспектив в развитии об-

щества и выработка нормативных актов наперед. Сиюминутное правовое регулирование, практика ≪латания дыр≫ не повышают качества законодательства.

Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт

содержит ≪прорисовку≫ всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

Конкретность

Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать чётко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

Демократичность

Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс его демократизации. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий:1) свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму;2) развитие партийной системы и реальное, а не номинальноеучастие партий в предвыборной борьбе;3) более широкое использование референдумов;