Лекция 13.

Гос-ая региональная политика.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Стихийное разв рынка ведет к возникновению опр региональных проблем:

• неравномерное соц эк-ое разв территории

• чрезмерная концентрация населения в крупногородских агломерациях

• неоптимальная сист эк-их взаимоотношений между регионами.

При этом возникающие проблемы носят комплексный характер. Они имеют:

- эк-ую составляющую (сниж эффективности эк-ки, недостаточную степень использ ресурсов),

- соц составляющую (неравенство в уровне жизни в доступе к учреждению культуры, образов, здравоохранении),

- экологическую (зоны экологич бедствия, ситуации в крупных городах),

- политич (региональный сепиратизм).

В эк-ой теории сущ различ подходы к решению возникающих проблем. Сторонники радикально-либир взглядов считают, что рынок созд сам оптимальные услов для движ ресурсов и раб силы, сглаживая тем самым территориальные диспропорции. Следов, нет необходимости гос-го вмешательства в региональное разв. Однако большинство ученых и практиков считают, что подобное вмешательство оправдано и необходимо. Они делятся на:

- сторонников активного гос-го вмешательства с использов всех имеющихся инструментов регулирования

- сторонников ориентации правительства на корректировку стихийных процессов, идущих в соц-экономической сфере.

Гос. региональная политика – совокупность планов и действий центральных и местных органов власти, направленных на предотвращение и сглаживание, возникающих или уже существующих территориальных диспропорций.

Инструменты региональной политики:

1. прямое перечисление средств из гос бюджета и гос-ых внебюджетных фондов для финансирования проблемных регионов

2. размещение гос предприятий в отсталых и в осваивымаех районах

3. создание инфраструктуры за счет бюджетных средств

4. регулирование цен с учетом региональной специфики

5. определенная политика в области размещения гос-ых заказов

6. региональная диффиринцированная кредитная и налоговая политика

7. льготные сист соц обеспечивания для опр территорий

8. введение ограничений и антистимулов в районах чрезмерной концентрации производства и населения.

В ряде случаев территории предоставляется особый политич статус с целью привлечения доп инвестиций, ув выпуска продукции на внешний рынок, решения наиболее острых соц проблем (свободные эк-ие зоны, зоны экологич бедствия, зоны конфликтов…)

Гос региональная политика носит:

• долгосрочный

• конъюнктурный (правительство вмеш, чтобы оказать помощь районам, кот больше пострадали от эк-го кризиса), характер, связанный с колебаниями эк-го цикла.

При осущ региональной политики, надо учитывать высокую степень инерционности территориальных систем, наличие опр временного лага (времени) между решениями, принимаемыми в этой сфере и получаемыми результатами. Поэтому большую роль в регулировании территориального развития играет:

- долгосрочное прогнозирование

- долгосрочн программирование.

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВЫИТИЯ

До нач 90х г.г. в России основа региональной политики – процесс централизованного планового размещения производства и инфраструктуры по территории страны в интересах единого народного хозяйства и в рамках решения опр соц задач.

Внимание уделялось:

- вопросам сдвига производительных сил на восток,

- эк-му развитию отсталых до этого регионов

- рациональному (с точки зрения плановой эк-ки) размещению крупных хоз-ых комплексов

- оптимизации транспортных связей

- развитию систем расселения на основе городских агломераций (процесс урбанизации, смена сельского населения на городское).

При этом удалось устранить многие крупные территориальные диспропорции, присущие развитию страны ранее:

1. эк-ий подъем нац и слаборазвитых районов

2. вовлечение в хоз-ое использование прир ресурсов восточных и северных регионов

3. создание единых сист транспортных и энергетических коммуникаций

4. проведение ускоренной урбанизации.

Однако еще происх накапливание новых противоречий в региональном разв, кот не находят адекватного разрешения. Эти проблемы углубляются соц-политичскими процессами 90х – 2000х г.г.:

• слом сверх централизованного управления в эк-ке

• эк-ая и юр-ая самостоятельность предприятия

• распад союзного гос-ва

• не до конца слодившиеся отношения между федеральным центром и регионами (ассиметричная федерация).

В новых условиях задача региональной политики:

не размещ предприятий и инфраструктуры по территории страны, а создание условий для оптимального соц-экономического разв регионов, основываясь не на методах прямого бюджетного финансирования и административного регулирования, а на инструментах косвенного эк-го и юр-го воздействия.

При выработку концепции регионального разв нужны реалистическая оценка имеющихся возможностей. В России произошло резкое сокращ фин-ых, организационных, демографич ресурсов региональной политики (по сравн с кон 80х г.г.).

Основные задачи региональной политики:

1. опр общих правил взаимодействия федерального центра и регионов, при возможной минимизации различий в эк-ом статусе отдельных субъектов федерации

2. профилактика процесса хоз-го обособления регионов и предотвращение распада единого эк-го пространства

3. стимулирование процесса создания собственной фин-ресурсной базы развития территорий

4. разработка четких критерий выделения районов со спец статусом и опр возможных рычагов воздействия на протекающие процессы

5. обеспечение равного доступа всех граждан страны к четко определенному мин соц-ых гарантий (регион и фед соц-ые стандарты и кто не достигает федеральных, то получают помощь)

6. поддержка формирований горизонтальных соц-экономических связей между субъектами России на основе 2хсторонних и многосторонних договоров (сибирское соглаш, центральная Россия, север России…)

7. формирование условий восстановления и развития соц-экономических связей с республиками СНГ (чтоб не ставить таможню на 2х местах)