Правоинтерпертационная техника (от 13.11.2012)

1. Толкование норм права: понятие, способы и виды толкования; понятие, признаки и виды актов толкования

2. Техника толкования норм права: понятие и структура правоинтерпретационной техники; интерпретационная тенология; особенности судебного толкования

I.

Толкование норм права – деят-ть, направленная на установление смыслового сод-я норм права.

Объектом толкования является норма права, содержащая правила поведения, в котором выражена воля правотворческого субъекта

Целью толкования является установление (выявление) смыслового сод-я нормы права.

Этапы толкования:

1. уяснение (внутренний мыслительный процесс, протекающий в сознании субъекта, толкующего норму права; не имеет внешнего выражения)

2. разъяснение (деят-ть по изложению и доведению до сведения других лиц познанного смыслового сод-я нормы права; имеет форму внешнего выражения – письменную, устную и конклюдентную)

Уяснять необходимо каждую норму права – в разъяснении нуждаются не все нормы права.

В официальном разъяснении нуждаются только те нормы права, кот-е по причине нечеткости их формулировки не поддаются однозначному уяснению, т.е. из формулировки вытекает двоякий смысл, либо смысл нормы права вообще непонятен. В неофициальном толковании может нуждаться любая норма права. Разъяснению всегда предшествует уяснение, но за уяснением не всегда следует разъяснение.

Толкование норм права имеет универсальный хар-р и большое значение для всех видов юридической деят-ти – правотворческой, правореализационной, научной и учебной, а также систематизационной.

Способы толкования:

• языковой (грамматический/филологический/лингвистический/текстовой/словесный) – основан на анализе словесной формулировки нормы права

• логический – основан на использовании заонов и рпавил формальной логики

• систематический – основан на установлении связи толкуемой нормы права с другими нормами права

• исторический – основан на анализе исторических условий принятия нормы права

• телеологический (целевой) – основан на установлении целей принятия нормы права

• функциональный – основан на анализе условий реализации нормы права

• специально-юридический – основан на использовании специальных юридических знаний, в т.ч. знаний понятийного аппарата

Виды толкования норм права:

1. по объему толкования:

1. буквальные (сод-е нормы права полностью совпадает с его словесной формулировкой)

2. ограничительные (сод-е нормы права уже ее словесной формулировки)

3. распространительная (сод-е нормы права шире ее словесной формулировки)

2. по субъекту толкования:

1. официальные (дается уполномоченными субъетами; содержится в правовом акте; является обязательным):

• нормативное (дается в ходе интерпретационной деят-ти; сод-ся в акте толкования; является общеобязательным):

• аутентичное (дается органом, принявшим толкуемую норму права)

• легальное (дается органом, не принимавшим толкуемую норму права, но уоторому предоставлено право давать официальное толкование)

• казуальное (дается в ходе правоприменительной деят-ти при разрешении конкретных дел; сод-ся в правоприменительном акте в мотивировочной части; является оязательным в данном деле)

• судебное (дается судебными органами)

• административным (дается несудебными органами)

2. неофициальные (дается любыми субъектами; не содержится в правовом акте; не является обязательным):

• обыденное (дается людьми, не имеющими специальных знаний; основано на обыденных знаниях и жизненном опыте)

• профессиональное (дается юристами и должностными лицами в сфере их профессиональной деят-ти; основано на специальных знаниях)

• научное/доктринальное (дается учеными-юристами; основано на глубоких теоретических знаниях о праве)

Не являяясь обязательным неофициальное толкование имеет большое значение, т.к. оно оказывает существенное влияние на формирование индивидуального и общественного правосознания, на поведение конкретных субъектов.

Акты толкования

Акт толкования – официальный письменный документ, принятый уполномоченным субъектом в ходе интерпретационной деят-ти и содержащий официальное разъяснение норм права и порядка их применения.

Признаки акта толкования:

• представляет собой официальный письменный документ

• имеет установленную форму и реквизиты

• принимается уполномоченным субъектом

• принимается в ходе интерпретационной деят-ти

• принимается в порядке, предусмотренном нормами права

• сод-т официальное разъяснение нормы права и порядка ее применения

• имеет гос-но-властный хар-р

• адресован правоприменителям, а не субъектам права непосредственно, отношения кот-х регулируют толкуемые нормы права

• рассчитан на многократную реализацию

Виды актов толкования:

1. по субъекту:

1. акты аутентичного толкования

2. акты легального толкования

2. по отраслевой принадлежности толкуемой нормы права (по отраслям)

3. по структурным элементам толкуемой нормы права:

1. акты толкования гипотез правовых норм

2. акты толкования диспозиций правовых норм

3. акты толкования санкций правовых норм

4. по объему толкования:

1. акты буквального толкования (совпадает полностью)

2. акты распространительного толкования

3. акты ограниччительного толкования (действительное сод-е уже словесной формулировки)

5. по территории действия:

1. акты, действующие на всей территории гос-ва

2. акты, действующие на части территории гос-ва

6. по сроку действия:

1. имеющие срок действия

2. не имеющие срока действия

7. по юридической силе толкуемой нормы права:

1. акты толкования законодательных норм

2. акты толкования подзаконных норм

II.

Понятие и структура правоинтерпретационной техники

Правоинтерпретационная техника – сов-ть ср-в, приемов, способов, методов подготовки и оформления актов толкования, а также интерпретационной деят-ти.

Правоинтерпетационный инструментарий состоит из 2-х частей:

• собственно интерпретационная техника (сов-ть ср-в интерпретационной техники, имеющих материальное выражение и используемых в интерпретационной деят-ти (тексты н.п.а., научная литература, оргтехника,))

• интерпретационная технология (сов-ть приемов, способов, методов толкования норм права, подготовки и оформления актов толкования, кот-е имеют нематериальный хар-р и представляюют собой знания, умения и навыки осуществления интерпретационной деят-ти)

По своему удельному весу, роли и значению правоинтерпретационной деят-ти технология толкования норм права значительно превышает материальные ср-ва ЮТ.

Толкование норм права прдставляет собой сложную интеллектуальную деят-ть, кот-я осущ-ся по опр-м правилам с использованием способов толкования.

Правоинтерпретационная технология

Языковое толкование

Правила языкового толкования:

• словам и выражениям н.п.а. следует придавать такое значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для иной интерпретации

• если имеется легальная дефиниция термина или зак-ль иным образом определил его значение, то именно в этом значении и должен пониматься термин, несмотря на его иное значение в обыденном языке

• значение термина, установленное зак-лем для одной отрасли права или одного закона, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли права или другой закон

• если в законе не определено тем или иным способом значение юридического термина, ему следует придавать то значение, в котором он употребляется в юр. науке и практике

• если в н.п.а. использованы технические или иные специальные термины с неопределенным зак-лем значением, то им следует придавать тот смысл, кот-й они имеют в соответствующей отрасли знаний

• идентичным формулировкам в рамках одного и того же н.п.а. нельзя придавать разные значения, если из этого акта не следует иное

• нельзя придавать без достаточного основания разным терминам одно и то же значение

• недопустимо такое толкование нормы права, при кот-м ее отдельные слова и выражения трактовались бы как излишнии

• словам и выражениям н.п.а. следует придавать тот смысл, в кот-м они употреблены правотворческим субъектом в момент его принятия

• значение словесных выражений следует устанавливать в соответствии с синтаксическими правилами языка, на кот-м сформулирован н.п.а.

Стадии языкового толкования:

1. выяснение значения отдельных слов

2. граммматический разбор предложения

3. устанвление связи слов в предложении

4. опред-е структуры предоложения в целом и роли в нем союзов и знаков препинания

Языковое толкование всегда предшествует использ-ю других способво толкования

Логическое толкование

Правила логического толкования:

• логическое преобразование (в правовой норме мысль не всегда выражена в соответствии со всеми языковыми правилами, поэтому возникает необходимость “развернуть” мысль, т.е. восстановить все части нормативного предложения/ вывести из него логические следствия/ из общего положения вывести частные/ на основе частных положений сформулировать общие)

• выводы из понятий (понятие представляет собой свернутое суждение; при толковании происходит “развертывание” понятия, дается анализ его признакам, осущ-ся их синтез, опр-ся объем понятия, происходит сравнение с другими понятиями)

• выводы по аналогии (эта мыслительная операция осущ-ся, когда в норме права дается понятие и указывается открытый перечень обст-в, подпадающих под него, тем самым интерпретатор вправе расширить и дополнить его аналогичными обстоятельствами; само понятие при этом может и не употребляться – это осложняет применение аналогии, т.к. интерпретатору сначала необходимо определить общие признаки этих обст-в, а затем “расширить” перечень за счет других обст-в)

• умозаключение степени (используется в отношении сравнимых предметов, действий, явлений (например, ст. 142 СК РФ запрещает ограничивать личные права супругов по брачному договору, следовательно этого тем более нельзя сделать в одностороннем порядке))

• выводы от противного (это правило основано на законе противоречия - два противоположных суждения о содержании нормы права не могут быть истинными)

• доведение до абсурда (это правило заключается в том, что тезис, предположительно отражающий сод-е нормы права доводится до абсурда и, тем самым доказывается его ложность)

Систематическое толкование

Предполагает анализ связей между нормами права, поэтмоу необходимо установить место толкуемой нормы права в системе правовых норм.

Функциональные связи между нормами права могут иметь разный хар-р. Толкуемая норма права может быть связана с:

• дефинитивными нормами

• оперативными нормами

• общими нормами

• специальными нормами

• отсылочными нормами

• исключительными нормами

• коллизионными нормами

• нормами-принципами

• нормами большей юр. силы

Эти связи устанавливаются интерпретаторами самостоятельно, поэтому знание правил систематического толкования позволяет устранить неясности относительно толкуемой нормы права.

Специально-юридическое толкование

Предполагает прежде всего исследование приемов ЮТ, используемых для выражения воли правотворческого субъекта. К ним относятся:

• формулирование дозволений, обязанностей и запретов

• использование принципов права, юридических терминов, правовых презумпций, фикций и аксиом

Кроме того интерпретатор должен проверить законность появления нормы права, ее действие во времени, пространстве и по кругу лиц, осуществить анализ действующей редакции нормы права, используя для этого официальные источники опубликования.

Для проведения качественного специально-юридического толкования необходимо обращаться к данным юридической науки, отраженным в специальных юридических изданиях.

Историческое толкование

Предполагает уяснение смысла нормы права на основе анализа фактов, связанных с историей ее появления. Необходимо выяснить исторические условия принятия данной нормы права, политическую, экономическую и социальную обстановку, причины и поводы, обусловившие принтие нормы права. Для получения этих сведений используются источники информации, находящиеся за пределами системы права (проекты н.п.а., пояснительные записки к ним, протоколы заседаний правотворческих органов, доклады и со-доклады, выступления в прениях).

Телеологическое толкование

Предполагает выяснение целей принятия нормы права. Цель правовой нормы лежит в основе формирования правила поведения, кот-е структурируется таким образом, чтобы достичь оплеределенного результата. В процессе телеологического толкования все знания и приемы использования привязываются к цели правовой нормы, а она находится за пределами сод-я нормы права, но объясняет его.

Функциональное толкование

При данном способе толкования внимание обращается прежде всего на условия, в кот-х норма права функционирует.

Отличие исторического и функционального способов состоит в том, что при историческом способе толкования изучается обстановка, существовавшая в момент издания нормы права, а при функциональном – обстановка в момент толкования нормы права.

Способы толкования используются в сов-ти, при этом языковое толкование используется всегда и всегда в первую очередь. В рез-те умелого использования способов толкования устанавливается действительное сод-е нормы права.

Особенности судебного толкования

В отечественной юридической науке сложились три основных подхода к пониманию правовой природы судебного толкования:

1. судебное толкование является видом официального толкования, кот-е дается судами на основе обобщения судебной практики (нормативное толкование) или в ходе рассмотрения и разрешения конкретного дела (казуальное толкование); такого подхода придерживались в советское время практически все ученые

2. в ходе обобщения судебной практики иногда не просто дается толкование действующих норм права, но и вырабатываются правоположения, кот-е очень напоминают нормы права; эта т.з. была выдвинута рядом ученых в 80-е гг. XX в.

3. даваемые судами высших инстанций разъяснения норм права и порядка их применения имеют правотворческий хар-р; этот подход стал обосновываться в 90-е гг. XX в. (в т.ч. применительно к актам К. суда РФ) – в частности, С.С. Алексеев считает, что в процессе судебного толкования вырабатываются нормы двоякого рода: правоположения (создаваемые судами путем толкования или аналогии нормы права для конкретного случая) нормы права как типизированные решения судов высших инстанций, вырабатываемые в рез-те обобщения судебной практики

Особенности судебного толкования:

• судебное толкование осуществляется судебными органами, должности судей в которых замещают профессиональные юристы

• оно может быть нормативным (дается высшими судебными органами на основе обобщения судебной практики) и казуальным (дается любым судом любой инстанции при рассмотрении и разрешении конкретного дела; если оно дано высшими судебными органами, то в силу своей авторитетности учитывается и другими судами и иными правоприменительными органами при рассмотрении и разрешении аналогичных дел)

• причинами и поводами нормативного судебного толкования являются выявленные недостатки в формулировках правовых норм (причем не все, а определенные) которые приводят к формированию разной правоприменительной практики, отсутствию единства в ней

• основой нормативного судебного толкования является судебная практика

• целью нормативного судебного толкования является устранение недостатков в судебной практике и обеспечение ее единообразия

• результаты нормативного судебного толкования являются обязательными для нижестоящих судов

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• согласованность правотворческой процедуры и принимаемых н.п.а. (использование одним и тем же правотворческим субъектом одни и те же правотворческих процедур, кот-е соотв-ли бы виду принимаемого н.п.а.)

• многовариантность правотворческих процедур (использование различных правотворческих процедур разными правотворческими субъектами)

• гласность принятия н.п.а. (является отражением общего принципа гласности деят-ти гос. аппарата и гласности правотворческой деят-ти; этому способствует освещение правотворческой деят-ти в СМИ)

• надежность и простота процедуры (эти качества важны для достижения цели, ради кот-й процедура и устанавливается)

• гарантированность выполнения процедуры (означает наличие обеспечительных мер для ее соблюдения; эти меры могут быть как позитивными (содержащими стимулы ндлежащему выполнению процедуры), так и негативными (содержащими неблагоприятные последствия))

Относительно новым понятием в юридиечско науке является концепция н.п.а. Обычно его употребляют применительно к законопроекту, т.к. концепции подзаконных актов – явление редкое. Вместе с тем разработка концепции н.п.а. должна стать универсальным правилом правотворческой техники. Концепция н.п.а. – это его замысел, основная идея. Суть концепции состоит в разработке подхода к разрешению вопроса, нуждающегося в правовом регулировании, поэтому она должна базироваться на научных достижениях, опирающихся на практику. Разработчиками концепции могут быть юристы или специалисты в соотв-й области.

Элементы, образующиие структуру концепции н.п.а.:

• название концепции

• цели проекта н.п.а.

• доказательства необходимости подготовки и принятия н.п.а.

• структура н.п.а.

• механизм обеспечения реализации н.п.а.

• последствия (положительные и отрицательные), кот-е предположительно может повлечь принятие и введение в действие н.п.а.

• финансовые затраты, связанные с введением в действие н.п.а.

Значение концепции н.п.а.:

• она повышает уровень и эффективность правотворческой деят-ти, делает эту деят-ть упорядоченной

• позволяет вписать новый н.п.а. в систему законод-ва, не нарушая в этой системе баланса

• позволяет воплотить достижения юрид. науки в правотворческую практику и придать им прикладной характер

• она может служить основой при последующем толковании н.п.а.

Виды правотворческих процедур

Основную нагрузку по подготовке и принятию н.п.а. несут гос. органы. Особое место среди них занимают законодательные органы. Большое значение имеет также правотворческая деят-ть ОИВ.

Законодательный процесс

Разными учеными он пониматся по разному. Сторонники широкого егоп онимания включают в законодательный процесс, помимо подготовки, обсуждения, принятия и опубликования законов, также и вступление их в действие, и всю предпроектную подготовительную работу. Приверженцы узкого понимания не относят предпроектную работу и разработку законопроектов к стадиям законодательного процесса. Однако, поскольку эти виды деят-ти присутствуют всегда и имеют большое значение, их также целесообразно рассмотреть.

Стадии законодательного процесса (в широком понимании):

1. принятие решения о подготовке законопроекта

2. сбор необходимой информации

3. разработка концепции законопроекта

4. составление проекта закона

5. проведение экспертизы

6. в несение законопроекта в законодательный орган (законодательная инициатива)

7. р ассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях законодательного органа (нижней палаты)

8. рассмотрение и принятие закона нижней палатой парламента

9. рассмотрение и одобрение закона верхней палатой парламента

10. подписание закона главой гос-ва (ВДЛ субъекта федерации)

Законодательный процесс в узком смысле слова

Законодательный процесс в ФС РФ.

Это сов-ть стадий, посредством котрых осущ-ся законодательная деят-ть ФС РФ.

Основные стадии законодательного процесса в ФС РФ:

1. законодательная инициатива (внесение законопроектов в ГД РФ субъектами, имеющими на это право – ст. 104 К. РФ)

2. расмотрние законопроекта (осуществляется в комитетах и комиссиях ГД РФ)

3. рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД РФ (законопроект рассматривается в 3-х чтениях: в 1-м обсуждается его концепция, дается оценка соотв-я основных положений К. РФ, его актуальности и практической значимости; во 2-м рассматриваются поправки и осущ-ся постатейное голосование, принятый во 2-м чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения недостатков; после этого назначается 3-е чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона (не допускается возвращение к обсуждению законопроекта), если законопроекта не принят в 3-м чтении – он не подлежит дальнейшему рассмотрению, однако в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, предсталяющих боль-во депутатов ГД РФ, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре 2-го чтения)

ФЗ принимается ГД РФ боль-вом голосов от общего числа депутатов. Законы РФ о поправках к К. РФ и ФКЗ считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Принятиый закон в течение 5 дней передаетс ГД РФ на рассмотрение СФ РФ.

Если принятый ГД РФ ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ РФ, в соотв-и со ст. 106 К. РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ РФ, то в течение 5 дней он направляется ГД РФ Президенту РФ для подписания и обнародования

4. рассмотрение и одобрение закона СФ РФ (К. РФ в ст. 106 устанавливает перечень вопросов, законы по кот-м подлежат обязательному рассм-ю в СФ РФ (по вопросам фед.бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулир-я и др.); в соотв-и со ст. 108 К. РФ обязательному рассм-ю СФ РФ подлежат и все ФКЗ; ФЗ, не подлежащий обязательному рассм-ю в СФ РФ, считается одобренным СФ РФ, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней; Постановление СФ РФ об одобрении ФЗ принимается боль-вом голосов от общего числа членов СФ РФ)

5. факультативная стадия – преодоление разногласий между СФ РФ и ГД РФ (для этого может быть образована согласительная комиссия, по рез-там работы кот-й составляется протокол; если при повторном рассм-нии ФЗ, отклоненного СФ РФ, ГД не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ РФ об отклонении закона – он ставится на голосование в ранее принятой редакции; в этом случае ФЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов; затем закон в течение 5 дней направляется председателем ГД РФ Президенту РФ для подписания и обнародования)

6. подписание и обнародование закона Президентом РФ (Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его; ФКЗ, ФЗ вступает в силу в соотв-и с установленными правилами)

7. факультативная стадия – повторное рассм-е ГД и СФ РФ ФЗ, отклоненных Президентом РФ (Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении ФЗ (на ФКЗ и законы о поправках это право не распростр-ся); если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ РФ вновь рассм-т данный закон; он передается в отв-й комитете, кот-й выносит одно из след-х решений: принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом/ согласиться с мотивами решения Президента и снять ФЗ с дальнейшего рассм-я/ принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ/ создать спец. комиссию для преодоления возникших разногласий/ одобрить ФЗ в ранее принятой редакции (не менее 2/3 от общего числа депутатов))

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции ФЗ в течение 5 дней направл-ся Председ-м ГД РФ в СФ РФ. Если при повторном рассм-и ГД РФ ФЗ принят в новой редакции, то он рассм-ся СФ РФ как вновь принятый. Если же он одобрен ГД в ранее принятой редакции, то СФ РФ вправе не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакциии или открыть обсуждение. Закон в принятой редакции считается одобренным, если решение об этом было принято боль-вом, не менее 2/3 от общего числа членов в СФ РФ. Одобренный ФЗ в течение 5 дней направл-ся Председ-м СФ РФ Президенту РФ.

Процедура принятия постановлений Пр-вом РФ

Пр-во РФ явл-ся высшим ОИВ, осущ-м свою деят-ть коллегиально. Это предопределяет ос-ти его правотворческой деят-ти.

Стадии правотворческой деят-ти Пр-ва РФ:

1. правотв-я инициатива (ею обладают все члены Пр-ва)

2. приложение к проекту Постановления всей необходимой инф-ции

3. предварит-е согласование проекта со всеми заинтересованными гос. органами

4. учет возражение и замечаний по проекту

5. заключение МинЮста РФ

6. проведение экспертизы (Юр. службой Пр-ва в 16-ти дневный срок)

7. внесение проекта постановления на заседание Пр-ва РФ

8. рассм-е проекта постановления Пр-вом РФ и егоп ринятие боль-вом голосов присутствующих членов Пр-ва РФ (голос председ-го явл-ся решающим)

9. подписание постановления РФ Председ-м Пр-ва РФ

Процедура ведомственного прав-ва

ФОИВ в рамках своей компетенции наделены правом осущ-ния правотв-й деят-ти. Ведомственное правотв-во осущ-ся в соотв-е с установленной процедурой.

Стадии ведомственного правот-ва:

1. правотв-я инициатива (может исходить от структурного подразделения должностных лиц либо от гр-н, однако решение об издании ведомственного акта в любом случае принимает рук-ль гос. органа или его заместитель)

2. разработка концепции ведомственного н.п.а.

3. составление плана-проспекта и плана-графика подготовки акта (в плане-проспекте опр-ся предполагаемая структура н.п.а. и раскрывается краткое сод-я структурных частей; в плане-графике обозначаются этапы работы, исполненители и отв-е за рез-ты работы)

4. сбор необходимой инф-ции

5. написание текста проекта н.п.а.

6. проведение правовой экспертизы

7. согласование проекта

8. подписание н.п.а. (осущ-ся рук-лем ФОИВ или его заместителем)

9. гос. регистрация н.п.а. (ей подлежат только те акты, кот-е затрагивают пава, свободы и обяз-ти человека и гр-на/ устанавливают правовой статус орг-ции/ имеют межведомственный хар-р; гос. регистрации осущ-т МинЮст РФ)

Техника опубликования н.п.а. и правила вступления их в силу

Опубликование – доведение н.п.а. до сведения неопределенно широкого круга лиц.

При опубликовании н.п.а. указываются все его реквизиты:

• вид

• наименование

• дата принятия

• должностное лицо, подписавшее акт

• место и дата его подписания

• регистрационный номер

Ч. 3 ст. 15 К. РФ – законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не действуют.

Любые н.п.а., затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гр-на, не могут примен-ся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ и актов палат ФС РФ считается публикация их полного текста в “Российской газете”, “Собрании зак-ва РФ”, “Парламентской газете”.

Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Пр-ва РФ считается публикация их полного текста в “Российской газете” и “Собрании зак-ва РФ”.

Официальным опубликованием актов ФОИВ явл-ся публикация их текста в “Российской газете” и ”Бюллетене нормативных актов ФОИВ”.

Порядок опубликования и вступления в силу н.п.а. субъектов РФ устаналивается конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Официальное опубликование законов или иных н.п.а. Нижегородской области явл-ся публикация их текста в “Нижегородские новости” во вкладыше “Правовая среда”.

Порядок опубликования и вступления в силу н.п.а. МО устанавливается уставами МО и н.п.а. ОМС.

Сущест-т категория н.п.а., на кот-е требование обязательного офиц. опубликования не распространяется. К ним относятся акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну или сведения конфиденциального хар-ра.

Важно не допускать необоснованного присвоения огранчительных грифов. Присвоение ограничительного грифа нередко требует не весь н.п.а., а только опр-я его часть. (ст., п., абзац).

Пределы действия н.п.а. (см. ТГП).