Правотворческая техника (от 18.09.2012)
Правот-во и правот-я техника: понятие, виды, принципы правот-ва, понятие и критерии кач-ва закон-ва, ошибки в правотв-ве, понятие и сод-е правотв-й техники
Правила формир-я сод-я н.п.а.: треб-я к сод-ю н.п.а., основные способы и приемы формир-я сод-я н.п.а., логические правила правотв-й техники
Треб-я к форме н.п.а.: треб-я к структуре н.п.а., языковые правила оформления н.п.а.
Правотв-я процедура: понятие, ос-ти и треб-я к правотв-й процедуре, виды правотв-х процедур, техника опублик-я н.п.а. и правила вступления их в силу
I.
Понятие, виды и принципы правотворчества
См. ТГП.
Понятие и критерии кач-ва зак-ва
В зак-ве, юр. литературе и устной речи широко исп-ся понятие “зак-во”. Однако оно не имеет однозначного сод-я. Чаще всего это понятие исп-ся в 2-х значениях:
в узком (буквальном) смысле – сов-ть законов
в широком смысле – сов-ть всех н.п.а.
То, в каком значении исп-ся это понятие в каждом конкретном случае необходимо выявлять исходя из контекста.
Для того, чтобы выступать эффективным регулятором общ-х отношений зак-во должно быть качественным.
Кач-во зак-ва – сов-ть его юрид-х и соц-х св-в, определяющих способность зак-ва удовлетворять потребности об-ва.
Критерии кач-ва зак-ва (треб-я к зак-ву):
отражение объективных закономер-й и потреб-й общ-го развития (для того, чтобы выступать эффективным регулятором общ-х отнош-й и обеспечивать прогрессивное развитие об-ва зак-во должно адекватно отражать объективные закономерн-ти и потреб-ти общ-го развития, в противном случае оно становится неэффективным и тормозит развитие об-ва)
отраж-е воли гос-ва (зак-во должно выражать волю правотворческого субъекта, а через это и волю гос-ва; в зак-ве отражены основыне направления гос. политики в соотв-х сферах; поскольку презюмируется (предполагается), что гос-е органы действуют в интересах народа, то след-но в зак-ве должна быть отражена воля народа)
оптимальное кол-во н.п.а. (в правотв-й деят-ти надо исходить из принципа, что регулировать с помощью права необходимо только те обществ-е отношения, кот-е в этом регулир-и объективно нуждаются; чрезмерная правовая зарегламентированность общ-х отношений затрудняет пользование зак-ва и снижает, как следствие, эффективность прав. рег-я)
стабильность (явл-ся условием, причем важнейшим, эффективности зак-ва; она достигается при условии продуманности и обоснованности принимаемых н.п.а.; поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действ-ти приводят к многочисленным и нередко бессистемным изменениям н.п.а. – это снижает стабильность зак-ва и, след-но, его эффективность)
своевременное обновление (будучи в целом стабильным закон-во должно оперативно реагировать на потребности общ-го развития, поэтому правотворческие субъекты должны своевременно принимать необходимые н.п.а., а также вносить в них изменения)
полнота (зак-во должно достаточно полно регулировать общ-е отношения, находящиеся в сфере прав-го регулир-я; при этом должны своевременно выявляться и устраняться появляющиеся в нем пробелы)
конкретность (зак-во должно сод-ть четко сформулированные правила повед-я, способные однозначно регулировать общ-е отн-я; вместе с тем конкретность зак-ва имеет опр-е пределы, т.к. невозможно предусмотреть все многообразие общ-х отношений на многие годы вперед; кроме того чрезмерная конкретизированность прав. регулир-я способна снизить его эффективность)
демократизм (воля правотв-х субъектов, выраженная в зак-ве должна в максимально возможной степени соотв-ть воле боль-ва нас-я – в противном случае зак-во вряд ли может считаться демократичным)
Соблюд-е этих треб-й в ходе правотв-й деят-ти позволяет обеспечить кач-во зак-ва, а в конечном итоге эффективность прав. регулир-я общ-х отн-й.
Ошибки в правотв-ве
Правот-во – сложная юрид. деят-ть, требующая высокого уровня квалификации
Нередко в ходе правотв-й деят-ти допускаются ошибки.
Ошибки в правотв-ве – обусловленные преднамеренными или непреднамеренными действиями правотв-го субъекта негативный результат, препятствующий эффективности прав. регулир-я.
Виды ошибок в правотв-ве:
по психологическому механизму их формир-я:
умышленные
неумышленные
по стадиям правотв-й деят-ти:
допущенные в ходе подготовки проекта н.п.а.
допущенные в ходе обсуждения проекта и внесения в него поправок
допущенные в ходе принятия н.п.а.
допущенные в ходе опублик-я н.п.а.
по сод-ю:
концептуальные
юридические
логические
грамматические
Все правотв-е ошибки так или иначе связаны с нарушением:
правил формир-я сод-я н.п.а. (концептуальные ошибки, пробелы, избыточность прав. регул-я)
правил, касающихся структуры н.п.а. (исп-е частей вместо разделов)
логических правил (наличие коллизии внутри акта)
языковых правил (нарушение стиля)
формальных правил (неправильное указание реквизитов)
процедурных правил
Т.о. правотв-е ошибки связаны с нарушением правил правотв-й техники. Для того, чтобы не допустить ошибок в правотв-ве практикуется провед-е экспертизы проектов н.п.а. – юридической. Экспертная работа требует высокой квалификации для обеспеч-я объектив-ти экспертизы эксперт должен быть независимым, причем во многих смыслах.
Понятие и сод-е правотв-й техники
Научное исслед-е проблем ЮТ началось именно с правотв-й (а точнее с законод-й) техники. Первооткрывателями в исслед-и этой проблематики были ученые стран континентальной Европы. Это объясняется тем, что основными источниками права в этих гос-вах являются н.п.а. В Великобритании и США, как наиболее типичных представителях англо-саксонской семьи, являются правовые прецеденты – именно по этой причине вопросы правотв-й техники в этих странах долгое время не привлекали внимания ученых.
Основателем учения о законод-й технике является немецкий ученый Рудольф Иеринг. В книге “Юрид-я техника” он сформулировал множество правил законод-й техники. Их он подразделил на две части:
правила количественного упрощения законов
правила качественного упрощения законов
Французский ученый Жени выделял две стадии законотв-ва:
поиск решения прав. регулир-я по сущ-ву
техническое построение законов
По его мнению только 2-я стадия относится к законод-й технике.
С таким подходом был категорически несогласен Дабэн. Сод-е законод-й техники он подразделил на две части:
мат-ю законод-ю технику (использ-ся для подготовки законод-х актов по сущ-ву)
формальную законод-ю технику (обеспечивает практическое воплощение реш-я в тексте закона)
Анджелеско обратил внимание на то, что в законотвор-ве большое значение имеет процедура принятия закона. Он писал, что есть особые правила, кот-е надо неукоснительно соблюдать, если есть желание получить качественный рез-т. Анджелеско выделял:
внешнюю законод-ю технику (законод-ю процедуру)
внутреннюю законод-ю технику (собственно приемы законод-й техники)
Венгерский ученый Лукач предложил подразделять законод-ю технику на два вида:
общую (относится ко всем правовым семьям)
специальную (относится к отд-м правовым семьям и отраслям права)
Нашиц использовал несколько иные термины:
законод-я техника в широком смысле – наука законотв-ва, законод-я политика и законод-я техника
законод-я техника в узком смысле слова – тех. ср-ва и приемы построения правовых норм
Одним из 1-х исслед-й законод-й техники в отечественной юр. науке явлется Кириллов. К ней он относит правила конструирования и системаизации законов.
Ю.А. Тихомиров определяет законод-ю технику как систему правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формир-я правового матерала и подготовки текста закона. Он подразделяет законод-ю технику на 2 части:
содержательную (связана с достижением адекватности н.п.а. и реальных общ-х отн-й)
формально-юридическую (связана с преданием реальным общественным отношениям оптимальной правовой формы)
II.
Требования к сод-ю н.п.а.
Н.п.а. должны быть содержательными и эффективными. Правильное наполненние их содержанием означает прежде всего верное решение вопроса о том, возможно ли данные общ-е отношения уррегулировать нормами права. Только после этого можно приступать к опред-ю предмета прав. регулирования и выбору отрасли права, а также методов решения задачи по приданию общественным отношениям правовой формы.
Требования, которым должно отвечать сод-е н.п.а.:
законность (означает, что любой н.п.а. должен:
соотв-ть н.п.а. и иным источникам права, обладающим большей юр. силой
быть издан в пределах компетенции правотв-го субъекта
соблюдать права и свободы человека и гр-на)
соответств-е нормам морали (н.п.а. должен соотв-ть нравственным принципам, сущ-м в об-ве; недопустимо принятия н.п.а., противоречащих нормам морали)
целесообр-ть (означает способ-ть н.п.а. по своему сод-ю в наибольшей степени отвечать интересам личности, об-ва или гос-ва в реальных жизненных условиях)
обоснованность (означает, что н.п.а. должны приниматься с учетом объективных условий и отражать законом-ти и тенденции обществ-го развития; это предполагает необходимость анализа и учета политических, экономичесих, социальных и иных условий жизни об-ва; это требов-е может касаться и правовой обоснованности принятия н.п.а.; на практике треб-я обоснов-ти реализ-ся посредством представления вместе с проектом н.п.а. пояснит-й записки, определяющей необходимость его принятия, провед-я экспертизы и т.д.)
эффективность (соотн-е между фактическими рез-тами их действия и соц-ми целями, для достижения кот-х они были приняты; это означает, что все цели н.п.а. должны достигаться с наименьшими затратами и в максимально короткие сроки; для выявления эффективности н.п.а. используются статистические, социологические, математические методы)
своевременность (означает, что н.п.а. должны приниматься с учетом зрелости общ-х отношений для их правового регулир-я; содржащиеся в них правовые нормы должны быть необходимыми и важными именно на данном этапе общ-го развития; н.п.а. должны приниматься, когда их исполнение принесет наилучший рез-т; это треб-е предполагает также своевременность внесения изменений в н.п.а.; своевременность тесно связана с требованиями обоснованности и эффективности правового регулирования)
стабильность (это треб-е связано с необходимостью регулирования не только сущ-х общ-х отношений, но и тех отношений, кот-е возникнут в будущем; это дает возмож-ть их применения в течение длительного времени; неоправданно частые изменения н.п.а. затрудняют процесс их реализации и снижают эффективность правового регулирования)
экономичность (означает соотн-е между ценностью полученного рез-та действием н.п.а. и произведенными затратами)
реальность (треб-е означает выполнимость н.п.а., осуществимость его предписаний; это возможно только в том случае, если акт обеспечен материальными, финансовыми, трудовыми, техническими и иными ресурсами, необходимыми для его реализации)
оптимальность (означает разработку наилучшего при данных условиях и ресурсах н.п.а.)
Основные способы и приемы формир-я сод-я н.п.а.
Для достижения адекватного отражения в праве социальной реальности необходимо использовать различные способы и приемыформирования сод-я н.п.а.:
способы прав. регулир-я
принципы права
прав-е дефиниции
юр. конструкции
прав-е декларации
прав-е презумпции
прав-е фикции
прав-е аксиомы
прав-е исключения
Способы прав. регулирования
В регулировании общ-х отношений используют три способа прав-го регулирования:
дозволение (выраж-ся в предоставлении субъектам возможности сов-ть опр-е действия или воздержаться от сов-я опр-х действий)
обязывание (выраж-ся в установлении обяз-ти сов-ть опр-е действия)
запрещение (выраж-ся в установлении запрета на сов-е опр-х действий)
На практике исп-ся все три способа прав. регулирования в опр-х их сочетаниях, поэтому в ходе правотв-й деят-ти исп-ся три аналогичных приема формулировки прав-х норм.
Принципы права
Это основные исходные идеи, начала, требования, выражающие сущ-ть права и опр –щие общую направленность прав-го реглирования.
Черты принципов права:
представляют собой основные, исходные идеи, начала, требования
в них выраж-ся сущ-ть права
имеют объективный хар-р, т.к. отражают объективно сущ-е общ-е отношения
значительно более стабильны, чем конкретные нормы права
являются стержнем всей системы права, т.к. детализируются в конкретных нормах права
Способы выражения принципов права:
текстуальный (формулир-ся в тексте н.п.а.)
смысловой (в тексте н.п.а. принципы права не формулируются, они выводятся из смысла этого акта путем анализа его текста)
Виды принципов права:
общеправовые
отраслевые
межотраслевые
принципы прав-х институтов
Принципы права тесно взаимосвязаны и реализ-ся во взаимодействии. Значение принципов права состоит в том, что они:
отражают законом-ти общ-го развития
явл-ся основой правотв-й деят-ти
играют непосредственно-регулятивную роль (особенно при пробелах в праве и при коллизиях в праве)
Правовые дефиниции
Правовая дефиниция – опр-е понятия, отражающее сущ-е признаки предмета, явления или процесса.
Значение прав-х дефиниций:
позволяют внести опр-ть в понимание терминов
помогают отличать одно понятие от другого
помогают глубже проникнуть в суть регулируемых правом общ-х отношений
позволяют располагать нормативный материал экономно, не допуская повторений
способствуют повышению эффективности правового регулирования
Виды правовых дефиниций:
по субъектам:
легальные – закреплены в н.п.а.
судебные – закреплены в судебных актах
доктринальные – сод-ся в научных трудах
по объему:
полные – сод-т весь набор существенных признаков (опр-е прест-я в ст. 14 УК РФ)
неполные – не сод-т полного набора сущ-х признаков, хотя закрепляют главные из них (опр-е труд. договора в ст. 56 ТК РФ)
дефиниции – перечни – являются самыми простыми, т.к. исп-ся в случаях, когда еще не накоплен достаточный опыт в опр-нии понятия, и поэтому не представляется возможным определить его путем указания всех или большинства сущ-х признаков (перевод в случае произв-й необх-ти – ст. 74 ТК РФ)
Треб-я, предъявляемые к правовым дефинициям:
должны отражать существенные признаки определяемых предметов, явлений, процессов
должны быть полными и отражатьвсе обобщаемые явления
должны быть адекватными, т.. по объему должны совпадать с определяемым предметом, явлением, процессом
не должны сод-ть противоречивые суждения
не должны сод-ть термины, употребляемые в определяемом понятии (чтобы не было тафтологии)
Правовые декларации
Имеют самый общий хар-р, однако выполняют полезную роль в формировании сод-я н.п.а. Они указывают на социальные цели, ценности и идеалы, на кот-е адресатам н.п.а. следует ориентироваться. Декларации позволяют уловить “дух” н.п.а., понять мотивы и цели его принятия и, тем самым, актуализировать необходимость его исполнения. Кроме того декларации определяют содержательное единство н.п.а., связывают изложенные в нем предписания в стройную систему, придавая им общий смысл.
Декларации должны быть немногочисленными, иначе они не выполняют своего назначения и снижают эффективность правового регулирования. Как правило декларации помещаются в преамбулах н.п.а., а при их отсутствии – в 1-х статьях.
Расположение декларативных положений в основном тексте акта, как правило, нарушает логику изложения нормативного материала и поэтому является неоправданным.
Юридические конструкции
Являются одним из самых сложных приемов в юр. технике. В отличие от боль-ва других приемов и способов ЮТ, кот-е вырабатывались в ходе практической деят-ти, юр. конструкции разрабатывались учеными. Они представляют собой идеальные конструкции.
Они представляют собой умозрительные построения, выработанные юр. наукой на основе анализа и обобщения огромного материала.
Они исполь-ся для облегчения анализа правовых явлений.
Целью установления юр. конструкций является сведение воедино нормтивных положений и основных решений в опр-й области деят-ти.
Юр. конструкция – создаваемая с помощью абстрактного мышления модель общественного отношения (его типовая схема), элементы кот-й четко увязаны между собой.
Признаки юр. конструкции:
предметом обобщения, в отличие от дефиниций, являются разнородные явления
выделение общих признаков у обобщаемых явлений затруднительно по причине их разнородности
обобщения осущ-ся не по признакам предметов, явлений или процессов, а по их внутренней структуре (например, структура правотношения, договора, иска и т.д.)
юрид. конструкция представляет собой обобщение более глубокое, т.к. в ней находят отражение не только элементы, но и взаимосвязи между ними, а в некот-х случаях их взаимосвязи с другими общ-ми явлениями
в юр. конструкции находят отражение не любые связи, а только типичные
связи между эл-тами конструкции имеют жесткий хар-р, т.е. отсутствие хотя бы одного эл-та приводит к разрушению всей конструкции
Т.о. любая юр. конструкция представляет собой системно-структурные построения правового материала на основе обобщений. Т.е. это идеальная модель, мысленный образ обобщаемых предметов, явлений, процессов.
Правовые презумпции
Это предположение о наличии или отсутвии обст-в, основанное на связи между ними, одтвержденное жизненной практикой и имеющее силу юр. факта.
Потребность юр. практики в правовых презумпциях вызвана трудностью или невозможностью доказать наличие или отсутствие обст-в, от кот-х зависит наступление правовых послествий.
Признаки правовых презумпций:
имеют индуктивный хар-р, т.е. являются абстрактными положениями, когда на основе отд-х частных признаков, обст-в путем умозаключения делается общий вывод и формулируется презумпция
основаны на отражении такой связи предметов, явлений, процессов, где очевидными явл-ся лишь одни обст-ва, а сущ-ние других предполагается
повторяемость обст-в, явлений, процессов имеет хар-р закономерности
они имеют вероятностный, предположительный хар-р
Виды правовых презумпций:
по форме сущ-ния:
фактические (основаны на разумнызх основаниях и жизненном опыте; не закреплены в нормах права, однако оказывают опр-е воздействие на принятие юр.- значимых решений, например, фактической презумпцией является предположение о том, что необыкновенные факты при отсутвтии док-в не сущ-т)
легальные (закреплены в нормах права, т.е. либо прямо, либо косвенно)
по сфере действия:
общеправовые (действуют во всех отраслях права, например, презумпция истинности н.п.а., презумпция знания закона, презумпция добропорядочности)
отраслевые (действуют в опр-й отрасли права, например, презумпция отцовства)
по юр. силе:
опровержимые (их можно опровергать)
неопровержимые (их нельзя опровергать, например, презумпция недееспособности малолетнего)
по способу выражения:
прямые (четко сформулированы в нормах права)
косвенные (выводятся из сов-ти нормативных положений)
по назначению правового регулирования:
мат-ные (их назначение - установить юр. факт)
процесс-е (их назначение – исключить представление док-в для вынесения суд. решения и указать, на кого возлагается бремя доказ-я)
Значение правовых презумпций:
они вносят опр-ть в общ-е отношения
облегчают разрешение юр. дел
позволяют экономить время при рассм-нии юр. дел
демонстрируют положит-е отношение гос-ва к личности и настраивает на это правопримен-й
Правовые фикции
Это заведомо неистинное положение, кот-е признается истинным и, тем самым, вносит опред-ть в правовое положение лица и способствует регулир-нию общ-х отношений с его участием.
Этот прием правотв-й техники встречается значит-но реже, чем правовые презумпции. Примен-е фикций связано с тем, что на практике встречаются настолько сложные жизненные ситуации, что крайне трудно установить их абсолютную достоверность. В этом случае правотворческий субъект использует правовую фикцию для того, чтобы добиться бесспорных решений.
В рос. праве юр. фикции закреплены нормами разных отраслей права, например, в ГП – признание гр-на умершим, в УП – несудимость, если судимость снята или погашена.
Нормативное закрепление правовых фикций в кач-ве юр. фактов является оправданным и необходимым, т.к.:
они вносят опр-ть в общ-е отношения
способствуют реализации прав и обяз-й, предусм-х нормами права
повышают эффективность юр. деят-ти
Правовые аксиомы
Это общепризнанное положение, не требующее док-в, получившее прямое или косвенное закрепление в нормах права.
В юр. науке правовые аксиомы исследованы слабо.
Прежде чем получить закрепление в зак-ве правовая аксиома зарождается в сознании людей. В ней находит отражение многовековой опыт человечества. Правовые аксимомами являются простые по сод-ю правила, в кот-х отражены начала разумности и справедливости.
Виды правовых аксиом:
по хар-ру:
общие (присущи праву в целом, например, “закон, устанавливающий или усиливающий отв-ть, обратной силы не имеет”)
отраслевые (присущие конкретной отрасли права, например, “никто не может быть повторно осужден за одно и то же прест-е”)
по сод-ю:
утвержд-щие (например, “каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом”)
отрицающие (например, “никто не может быть судьей в собственном деле”)
Значение правовых аксиом:
упрощают правовое регулирование
делают правовое регулирование экономичным
обеспечивают рациональность и эффективность правопримен-й деят-ти
способствуют утверждению справедливости в общ-х отношениях
Правовые исключения
Правовые исключения – прием юр. техники, позволяющий изменить правило поведения в особых целях или интересах.
Этот прием ЮТ имеет технический хар-р, однако он затрагивает сод-е права. Исключения из общих правил в опр-х случаях является необходимым и полезным ср-вом формир-я сод-я права. Они обеспечивают, вместе с другими ср-вами, эффективность правового регулир-я, однако исключения не должны быть чрезмерными, в противном случае снижается ур-нь системности права и эффективность прав. регулир-я.
Виды исключений:
легальные (предусмотрены нормами права и распр-ся на опр-ю категорию лиц)
договорные (устанавливаются соглашением сторон и распространяются на конкретных лиц)
Логические правила правотворческой техники
Юр. деят-ть требует обращения к правилам формальной логики. Таких правил достаточно много и их можно классифицировать.
Виды логических правил правотворческой техники:
общие правила (примен-ся при подготовке всех прав. актов)
специальные (исп-ся в процессе правотворческой деят-ти)
Логические правила, используемые в правотворческой деят-ти:
Обоснование мотивов принятия н.п.а. – означает указание в н.п.а. на причины, мотивы, цели и задачи его принятия. Это может указываться в преамбуле, 1-х статьях, а также в пояснительной записке к этом акту.
соответствие н.п.а. принципам права – принципы права являются стержнем всей системы права и опред-т обшую направленность правового регулир-я.
однородность правовых обобщений, помещаемых в н.п.а. (правило отраслевой типизациии) – означает, что в н.п.а. должны помещаться нормативные положения, регулирующие онородные общ-е отношения, поэтому сами правовые нормы должны иметь одинаковые правовые признаки и структурный тип
классификация нормативных предписаний – означает распределение нормативного материала по классам, группам, видам в соотв-и с избранным критерием
регламентирование н.п.а. всех элементов логической нормы права
обеспеченность нормативных предписаний санкциями – при этом должны соблюдаться следующие правила:
санкции должны быть соразмерны тяжести правонарушений
процедура применения санкций должна быть определена совершенно четко
должно сод-ся указание на механизм их исполнения
отсутствие дублирования нормативных предписаний
III.
Структура н.п.а. – его внутреннее строение, выражающееся во взаимосвязи элементов.
Структура н.п.а. обусловлена прежде всего его содер-м, поэтому единой схемы пригодной для всех н.п.а. не сущ-т. В больших по объему актов перечень структурных единий шире, чем в небольших.
Структурные единицы н.п.а.
Заголовок – наименование н.п.а.
Цель заголовка лаконично отразить основную идею н.п.а. и его тематику.
Заголовок выполняет три функции:
поисковую
информационную
ориентационную
Основные треб-я, предъявляемые к заголовку:
точность (заголовок должен точно отражать сод-е н.п.а.)
краткость (заголовок в сжатой форме должен передавать тематику н.п.а.)
оптимальная обобщенность сод-я н.п.а.
емкость (заголовок должен охватывать совей формулировкой весь нормативный материал)
формализованность (заголовок должен быть изложен официальным стилем)
Оглавление
Имеется, как правило, в крупных по объему н.п.а.
Задачи оглавления:
соориентировать пользователя в н.п.а.
облегчить поиск необходимых правовых норм
сделать текст н.п.а. доступным для восприятия
В оглавление вносятся все основыне структурные единицы текста н.п.а. (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения их в оглавлении является наличие у них собственного названия.
В России оглавление не рассматривается как струтурный элемент н.п.а, поэтому решение вопроса об опубликовании оглавления находится на усмотрении издателя.
Оглавление может помещаться перед н.п.а. или после него.
Преамбула
Сод-т указание на обстоят-ва, вызвавшие принятие н.п.а., а также указания на цели и задачи, кот-е должны быть достигнуты в процессе реализации этого акта. Включение этих эл-тов в преамбулу имеет прежде всего психологическое значение, а также может использоваться в последующем при толковании правовых норм. Помещение в преамбулу конкретных правовых норм нецелесообразно, т.е. она имеет по большому счету декларативный хар-р.
Структурные единицы текста
Текст н.п.а. редко сод-т в себе одно или несколько нормативных предписаний. Как правило он состоит из множества нормативных предписаний, кот-е должны быть сгруппированы и расположены в опред-м порядке. Орг-цию текста н.п.а. путем его членения и оглавления называют юрид. графикой. При помощи нее текст приобретает композиционную стройность и унифицированность. Юр. графика способствует упорядочению мысли, как самого правотворческого субъекта, так и адресата н.п.а. Текст н.п.а. приоретает, т.о., смысловую завершенность и логическую стройность.
Структурные единицы текста н.п.а.:
часть (самая крупная структурная единица текста н.п.а.; обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых н.п.а., как правило кодексов, и чаще всего не всех, а основополагающих отраслей права)
раздел (в кодексах он может не встречаться, а если встречается, то как правило исп-ся для выделения подотрасли или группы институтов права; в некоторых случаях части отстуттвуют, и в этом случае наиболее крупным подразделением явл-ся раздел; чаще всего это бывает в молодых отраслях права, не имующих большого нормативного массива; разелы исп-ся и в некодифицированных актах, но только если они крупные)
глава (ею как правило оформляются институты или субинституты права; глава моет располагаться внтури раздела или быть самым крупным структурным элементом н.п.а.)
статья (основная структурная единица текстов законов; статьи могут располагаться внутри глав либо быть самыми крупными структурными эл-тами законов; статья может сод-ть одну или несколько правовых норм, либо часть правовой нормы; статьи нумеруются, как правило, сквозной нумерацией; как правило статьям присваиваются названия)
параграф (в н.п.а. встречается крайне редко и, как правило, в подзаконных актах, и прежде всего в ведомственных; исп-ся он для группировки немногочисленных пунктов, однако в последние годы МинЮст РФ рекомендует отказываться от использ-я параграфов и предлагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами)
пункт (в законах он помещается внутри статьи, а в подзаконных актах он является основной структурной единицей; пункты нумеруются арабскими цифрами, но не озаглавливаются)
подпункт (чаще всего он исп-ся в подзаконных н.п.а. для градации текста больших пунктов; как правило не нумеруются, но начинаются с заглавной буквы)
абзац (в отличие от подпункта текст абзаца начинается с прописной буквы –это свидет-т о том, что нормативное сод-е, содержащееся в абзаце является органической, неразрывной частью текста пункта и самостоятельно сущест-ть не может; абзац служит внешним показателем перехода от одной мысли к другой; чаще всего абзацы никак не обозначаются – это создает большие трудности при пользовании ими)
Примечание
В текстах н.п.а. они встречаются редко; примечание сод-т дополнительные объяснения, замечания; оно всегда имеет сопроводительный хар-р по отношению к основному тексту; примечание обладает той же юр. силой, что и сопровождаемая им норма; в тексте н.п.а. оно сод-ся обосоленно и обозначается словом “примечание” со звездочкой или соотв-й арабской цифрой.
Заключительные положения
Стали исп-ся сравнительно недавно; анализ зак-ва не позволяет выявить какие-либо правила, касающихся каких-либо положений; в них могут сод-ся след-е вопросы: о вступлении н.п.а. в силу; о прекращении действия н.п.а.; о приведении н.п.а. в соотв-е с данным актом;об обратной силе н.п.а..
Приложения
Не являются обяз-ми структурными единицами н.п.а.. на практике встречаются нечасто и главным образом в подзаконных актах, чаще всего в ведомственных. В приложениях чаще всего сод-ся рисунки, таблицы, схемы. Приложения следуют за заключительными положениями. Приложения нумеруются.
Общие правила расположения структурных единиц текста
крупные структурные единицы (до статей законов и пунктов подзаконных актов) должны иметь сквозную нумерацию
по возм-ти все крупные структурные единицы (включая статьи) должны иметь заголовки
общие нормы должны предшествовать специальным
правила должны предшествовать искл-м из них
материальные нормы должны предшествовать процессуальным
регулятивные нормы должны предшествовать охранительным
Языковые правила оформления н.п.а.
Юридический язык должен быть понятным для боль-ва людей и, в то же время, предельно точным. Языковую основу текста прав. акта составляют лексические единицы: слова, словосочетания, предложения, аббревеатуры.
Принципы использования юр. языка:
корректность – текст н.п.а. должен полностью соотв-ть лексическим, грамматическим и стилистическим стандартам русского литературного языка; в правовой системе действует презумция лингвистической правильности н.п.а.
стабильность – использование общепринятых слов и словосочетаний языковых оборотов, традиционно употребляемых в речи; язык претерпевает изменения однако скорость этих изменений невелика – проходит около 20 лет, прежде чем словари зафиксируют языковое изменение
информативность – включение в н.п.а. предписаний, сод-е кот-х позволяет точно уяснить правила поведения
Слова в н.п.а.
Основной лексической единицей текста прав акта является слово. Оно выражает понятие, кот-е вовне проявляет себя в виде термина, поэтому слово одновременно является и понятием, и термином. При использовании слов в текстах н.п.а. необходимо соблюдаь след-е треб-я:
ясность
однозначность
апробированность
экономичность
Виды терминов, исп-х в н.п.а.:
общеупотребительные (исп-ся в обыденной жизни и понятны боль-ву)
спец-е (исп-ся в опр-х областях знаний)
юридические термины
Сущ-е затруднение вызывает использование в текстах н.п.а. нестандартных лексических групп:
историзмы
архаизмы
диалектизмы
техницизмы
иностранные
жаргонизмы
Виды словосочетаний, исп-х в н.п.а.:
фразеологизмы – устойчивые словосочетания:
не имеющие юрид. природы (регистрационный номер)
собственно юридические (необходимая оборона)
свободные словосочетания – являются более гибкими и в части могут заменяться (фин. ср-ва = фин. ресурсы)
При исп-нии словосочетаний в тексте н.п.а. необходимо соблюдать след-е правила:
использовать только общеизвестнрые словосочетания
не допускать многозначности словосочетаний
не сталкивать фразеологизмы в одном предложении
при необходимости разъяснять словосочетания
Основной смысловой единицей текста н.п.а. является предложение. Именно от него зависит адекватность выражения сод-я прав. нормы. При формулировак предложений необходимо руководствоваться след-ми правилами:
предложение должно точно выражать мысль правотворческого субъекта (должно быть согласованным – падежи, спряжения глаголов)
предложение должно быть юридически нейтральным, сформулированным в обезличенной форме
предложение должно быть ясным и доступным для понимани, но без ущерба для точности
Ос-ти стиля н.п.а.:
в тексте н.п.а. исп-ся утвердительные предложение
тексту н.п.а. присуща строгая послед-ть изложения
в нормативным предложении порядок слов нередко наруш-ся
прилагательные употребляются в минимальном кол-ве
тексту н.п.а. присуща языковая стандартизированность, в т.ч. исп-е речевых штампов, клише
в нормативных предложениях не должно быть цепочек, составленных из однотипных грамматических форм, следующих одна за другой (нескольких повторений слова “который”)
предложения текста н.п.а. не должны быть слишком длинными (не более 20 слов – информация хорошо усваивается)
тексту н.п.а. присуща эмоциональная нейтральность и беспристрастность
нередко в текстах н.п.а. используются аббревеатуры, что способствует экономии текста и удобству восприятия информации
Виды аббревеатур:
по форме выражения:
состоящие из строчных букв
состоящие из заглавных букв
смешанные
по сфере применения:
общепринятые
специальные (ЖК РФ, СК РФ)
индивидуальные (аббревеатуры структурных подразделений гос. органов)
Общие правила исп-я аббревеатур:
должны точно воспроизводить начальные буквы словосочетаний
не должны носить двусмысленного хар-ра
не должны быть трудночитаемыми и труднопроизносимыми
не должны иметь неблагозвучного хар-ра
должны расшифровываться в тексте н.п.а.