3. Новые направления в системе оплаты жилья и коммунальных услуг

В ЖК РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, введенного в действие с 1 марта 2005 года, впервые дается определение понятия управления многоквартирным домом как деятельности, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ст. 161, п. 1 ЖК РФ).

Новым ЖК РФ в структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги введена плата за управление многоквартирным домом (в составе платежа за содержание и ремонт жилого помещения). Отсутствие этого положения ранее усложняло финансовые расчеты управляющих организаций. Размер платы за управление может определяться на основе прямого калькулирования затрат на выполнение управленческих функ­ций, а также путем установления процента от оборота (суммы платежей собственников помещений за предоставляемые услуги).

Кроме того, закреплен принцип пообъектного управления, который вытекает из законодательно установ­ленной обязанности собственника жилого помещения нести бремя содержания общего имущества дома, в котором это помещение находится. Следовательно, платежи прожи­вающих в доме граждан должны быть использованы на содержание и ремонт именно данного дома, а не собраны в «общий котел» и потрачены на соседние дома, как это имеет место на практике.

Для определения соотношения платежей населения и расчета объема финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам в межбюд­жетных отношениях, утверждаются федеральные и региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

1) Стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из норм обеспеченности населения жи­льем и составляет: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра — на семью из двух человек; 33 кв. метра — на одиноко проживающих граждан. Органы государственной власти субъектов РФ вправе в соответствии с законодательством РФ устанавливать региональные стандарты соци­альной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами РФ Правительство РФ руководствуется федеральным стандартом.

2) Стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, теплоснабжения, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Устанавливается ежегодно в среднем по Российской Федерации, по субъектам РФ и по закрытым административно-территориальным образованиям.

3) Стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц введен с 2004 года. Указанный стандарт рассчитывается исходя из затрат, необходимых для осуществления капитального ремонта общего имущества жилых зданий, с учетом их капитальности, установленной периодичности ремонта и его стоимости, определяемой в установленном порядке. Утверждается ежегодно в среднем по РФ и по субъектам РФ.

4) Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Указанный стандарт устанавливает максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Применяется при расчете объема средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан.