Часть 2 – потребность в действии сообщества

2.1. В свете этих главных амбиций политики необходимо осознать потребность в действии Сообщества. Самый большой единственный рынок в мире никогда не станет основой конкурентоспособного общества, основанного на знаниях, если не сделать серьезных усилий, чтобы свести на нет бессвязность между 25 различными системами образования, когда образование, полученное в одной стране, не признается в других, когда новые технологии в обучении остаются неизвестными в других странах. Необходимое дополнение рынка мобильная рабочая сила. То, что необходимо, - это последовательная стратегия, посредством которой Государства - члены учатся друг у друга. Это не говорит о том, что Союз должен взять на себя ответственность за управлением системой образования; напротив, полная ответственность за организацию, содержание и финансирование образования должна остаться в пределах Государств - членов. В этом, они будут иметь полную поддержку Структурного Фонда, особенно в развивающихся областях, которые являются главными финансовыми инструментами Сообществом в этой области. В этом контексте, ЕСФ обеспечит необходимую поддержку для улучшения качества и актуальности системы образования, так же как для правильного вложения денежного капитала в капитал человеческий. Государства - члены также будут в состоянии использовать в своих интересах следующее поколение инициатив Сообщества.

2.2 Структурный Фонд работает через власти, определяемые Государствами - членами. Однако, действие, более непосредственно поддержанное ЕС, может также служить дополнением действиям в области образования по Государствам - членам, и может достигнуть результатов, доступных только на уровне Сообщества. Развитие мобильности не только студентов, стажеров, взрослых, преподавателей, ученых, но также и методов и идей является важной областью, где действия только Государств - членов не будут давать необходимых результатов; такая мобильность – важна для развития общества, построенного на знаниях, так как это влечет за собой прямую передачу и опыт новых подходов и навыков и помогает образовательным учреждениям, которые сотрудничают на европейском уровне.

2.3 Важность мобильности и сотрудничества в этом контексте иногда недооценивается. Межнациональное сравнение на уровне системы - очень эффективное средство продвижения изменения; дебаты вокруг ПИЗАНСКИХ результатов - актуальный момент. Обмен и мобильность имеют схожий эффект. Обмены, мобильность и межнациональные товарищества показывают, что делают другие, и помогают смотреть участникам этих обменов на их собственную работу в новом свете. В этом отношении, обмен и мобильность обеспечивают ответ на один из ключевых вызовов, стоящих перед образованием: как мотивировать изучение помощников, чтобы оценить и модернизировать их профессиональную практику и соответствовать увеличивающимся требованиям.

2.4. Именно этот межнациональный и индивидуальный момент отличает воздействие образовательных программ от многих действий, направленных на улучшение качества в области, предпринятой на национальном уровне, некоторые из которых также поддержаны Союзом через Структурный Фонд. Эти действия, часто очень хорошие по своему замыслу, действуют в пределах национального или регионального контекста; так что элемент внешнего и индивидуального сравнения часто не возникает в том же самом. Исследование в области воздействия межнациональных обменов подтверждает это. Действительно, студенты, участвующие в программе «Эразмус» всегда говорят, что их обменный опыт был самым важным новым опытом в их жизни. В этом смысле, образовательные программы – это агенты изменения и модернизации систем образования в пределах Союза.

2.5. Сотрудничество в области образования - не только внутренний вопрос для ЕС. Внешнее измерение, скрытое в программе Темпус и недавно расширенной через Эразмус Мундус, обращается к одинаково важному и отличному набору потребностей. Сотрудничество в образовании и обучении - очень мощный инструмент в обслуживании развивающихся отношений с третьими странами и в содействии взаимному пониманию между странами ЕС и другими странами, особенно теми, что формируют "Новую Соседство". По этой причине важно укрепить действия КЕС в этой сфере в будущем. Но выгоды простираются далее. Оценки программы «Темпус» показали, что сотрудничество в образовании является ключевым для перехода стран, которые могут стать странами кандидатами в ближайшей перспективе. Существенно, что системы ЕС становятся более открытыми для остальной части мира, из которой также можно учиться и поглощать везде, где возможно, превосходную практику, если ЕС должен достигнуть набора целей, поставленных в 2002 г. на Барселонском Европейском Совете, ставшим мировой ссылкой в образовании.

2.6. Из-за того, что Комиссия полагает, что нужно продолжать внутренние и внешние образовательные программы сотрудничества Сообщества в ближайшие годы, их можно объединять под принципом образования в течение всей жизни, и действительно значительно расширять их объем и возможностями, как объяснено в Частях Четыре и Пять из этого Коммюнике.

2.7. Новая структура программы для действия Сообщества в образовании должна также ответить на диапазон политических, социальных, экономических и культурных факторов. Эти вызовы не являются определенными к образованию; и в некоторых случаях другие инструменты - в особенности в сфере политики Занятости и Единства - имеют финансовое лидерство. Однако сотрудничество в области образования на европейском уровне имеет уникальное и ценное значение.

Мобильность

2.8. Межнациональная мобильность людей выгодна для Европы в целом. Это обогащает национальные культуры, и увеличивает культурный, образовательный и профессиональный опыт тех, кто принимает участие в этом процессе. Этот опыт необходим в условиях ограниченного рынка труда, который требует большей гибкости и большей адаптируемости. И, как выделено выше, мобильность - существенный фактор, приводящий к изменению системы через прямой разделенный опыт. С учетом его растущей важности, Парламент и Совет приняли в 2001 г. «Рекомендацию по облегчению образовательной мобильности». Комиссия полагает, что новое поколение программы будет одним из самых важных инструментов для увеличения объема и качества межнациональной мобильности, и поэтому сделает это сильной частью его законодательных предложений.

Изучение Языков

2.9. После Европейского Года Языков в 2001 г., Комиссия организовала общественную консультацию "Продвижение языкового изучения и лингвистического разнообразия", на основе которого она представила план действия изучения языков. План концентрируется на трех главных областях: распространение выгод изучения языка в течение всей жизни на всех граждан, улучшение преподавания языков и создание более благоприятной для языка окружающей среды. Союз, по своей межнациональной и многоязычной природе, является для своих граждан покровителем (и действительно гарантом) лингвистического разнообразия.

Информационно-коммуникационные технологии

2.10 Сообщество поддерживало развитие педагогики, связанной с информационно-коммуникационными технологиями, многие годы и множеством способов, последний раз - через действие программы «Минерва» «Сократуса» и принятия программы обучения через Интернет. Поскольку эффект информационно-коммуникационной революции распространяется в обществе, для всех граждан, без исключения, удобное использованием этих технологий станет все более и более важным.

Социальные изменения

Третий доклад Единства Комиссии определил множество вызовов для расширенного Союза. Что касается инвестиций в человеческий капитал, в частности Сообщение выдвигает на первый план потребность сконцентрировать вмешательство Единства и другие инструменты Сообщества - типа программ Сообщества для сотрудничества и мобильности в область образования - на четырех главных областях, приведенных ниже:

стареющее общество означает продолжительное обучение

2.11. Старение общества продолжается. Демографическая пирамида Европейского Союза все более и более завышена, поскольку повышение норм выживания, пенсия и проблемы здравоохранения растут соответственно. К этой проблеме обратились в 2003 г. в «Руководящих принципах занятости», которые приглашают Государства - члены развивать политику для активного старения, так же как постановки определенной цели на норму занятости старших рабочих.

Быстро развивающийся трудовой рынок

2.12 Глобализации и новая управляемая знанием экономика вызвала драматические и быстрые изменения на европейском трудовом рынке. Как Руководящие принципы Занятости и Руководящие принципы Широкой Экономической политики рекомендуют, чтобы система образования ЕС предоставила европейской рабочей силе необходимые навыки, чтобы справиться с изменениями. Европейские программы могут внести значительный вклад в этот процесс, предоставляя гражданам возможность модернизировать и приобретать новые навыки в течение многих периодов исследования и обучения за границей, и способствовать соответствию качества к новым требованиям образования через процесс сотрудничества и обмена хорошей практикой.

Более разнообразное общество

2.13 В результате глобализации и новых информационно-коммуникационных технологий, с одной стороны, и воздействия европейского единственного рынка и миграции, с другой, общества в пределах ЕС продолжает становиться более культурно разнообразными и более связанными с другими. Это помещает на первое место необходимость развития межкультурного понимания и уважения и внушения и укрепления привычек к активному гражданству. В то же самое время, существует все увеличивающаяся потребность углубить среди граждан ЕС понимание природы европейской идентичности.

Внесение своего вклада в социальное включение

2.14 Начальное образование - ворота к возможностям будущей жизни. Специальное внимание должно быть обращено на то, чтобы отрицательный первый опыт в систематическом образовании не отталкивал людей от обучения в течение остальной части их жизни. Напротив, все усилия должны быть направлены, чтобы обеспечить тем, кто не получил профессиональное образование, возможность доступа к образованию, соответствующему их потребностям. Для успешной реализации этого необходимы инновационные педагогические подходы, так же как специализированные средства обслуживания руководства, связи с местными предприятиями и другие меры, необходимые для создания мотивируемой образовательной окружающей среды, в пределах которой второе образование может развить полный потенциал человека.

Внешние события в Образовании

Высшее образование - Темпус и Эразмус Мундус

2.15 Политика Сообщества для стран вне Европейского союза сосредоточена в течение больше чем десятилетия через программу Темпус на системах и учреждениях высшего образования на том основании, что они имеют специфическое значение как для социально-экономического процесса перехода, так и для культурного развития. Они также предусматривают обучение новых поколений политических, административных и деловых лидеров. Первоначально разработанная для стран, освобождающихся от Коммунизма, программа была расширена в различных стадиях, чтобы включить страны эксСоветского Союза, Западные балканские страны и Средиземноморские страны. Программа в настоящее время работает в 27 странах, простираясь от Монголии до Марокко.

2.16. Хотя программа Темпус существенно приспособлена помогать странам - партнерам, программа также дает Государствам - членам лучший доступ к тем областям знания, где самый высокий уровень развития был достигнут вне Союза, и создает устойчивые и взаимно-выгодные товарищеские отношения.

2.17 Темпус был первой, но не единственной, программой образования для обменов со странами вне ЕС и его ЕФТА/ЕЭА и партнеров стран кандидатов. В 1995, определенные соглашения для обменов в высшем образовании были сделаны с Соединенными Штатами Америки и с Канадой, и сама Комиссия начала другие программы, основанные на опыте множества внутренних программ, с Латинской Америкой (АЛЬФА и ЭЛБАН), и с азиатскими странами (Азиатская связь), так же как пилотные программы с Японией, Австралией и Новой Зеландией.

2.18 Недавно признали важность высшего образования как вектора интернационализации, и ,таким образом, экономического роста и развития. Университеты оказались на более жесткой конкуренции в поиске лучших талантов, особенно, в исследовании; и эта конкуренция не ограничена ЕС, она - по всему миру. Программа Эразмус Мундус выдвигает курсы Европейских Мастеров, используемые многонациональными консорциумами университетов, связанные с программой студенческих стипендий, нацеленной на лучших студентов из остальной части мира. Это - первый ответ от Союза этому явлению.

Потребности Будущего

2.19. Комплекс факторов, лежащих в основе политики сотрудничества Союза с его близкими соседями (и другими странами, связанными программой Темпус), может быть обозначен в итоге следующим образом:

• образование - ключевые факторы, связанные с развитием для соседей и партнеров ЕС. Именно в интересах Европы продвигать демократию, процветание и стабильность. В этом отношении, сотрудничество в образовании имеет важное значение, чтобы содействовать развитию Союза.

• контакты "человек-человек", являющиеся частью внешнего измерения образования, все более и более понимаются как помощь в межкультурном диалоге, и через их влияние на системы, имеют большее воздействие. Они также предоставляют Союзу ценный инструмент культурной дипломатии, которая создает более широкое понимание специфик нашей собственной культуры и наследия и ищется странами партнерами как средство обогащения их собственного образования и учебных условий.

• контакт с системами образования в странах партнера через обмен и программы сотрудничества развивают совместные действия и конвергенцию с системами в пределах Союза, и, таким образом, увеличивают их привлекательность для стран - партнеров.

2.20 Программа Темпус доказала свое значение в помощи модернизации систем высшего образования в странах партнерах, в создании более близких связей между странами ЕС и странами вне Союза и в подготовке стран для получения статуса кандидата. Это - мощный инструмент, который имеет большой потенциал для расширения. Это показало, что системы образования в ЕС (и те, кто управляет ими) имеют и мощь, и готовность помочь их партнерам развивать их собственные системы.

2.21. Однако, хотя вклад высшего образования в рост имеет важное значение, в странах с более низким уровнем развития экономики, улучшение основного образования и профессионально-технического образования - необходимые дополнения. Высшее образование одно не будет затрагивать всех граждан и может только играть ограниченную роль в помощи полному развитию страны и ее людей и в развитии конструктивных отношений с Союзом. Расширение ЕС существенно изменяет политический, географический и экономический вес ЕС в мире и в ближайших регионах, и соответственно требует политики по отношению к новым соседям Европы, которая углубляет и расширяет сотрудничество в образовании. Если амбиции Союза высоки, то Союз должен быть готов выйти за пределы высшего образования, и обращаться к системе образования в целом, так как только таким образом может быть достигнуто максимальное воздействие. Это подразумевает, что ЕС должен развить Темпус вне высшего образования так, чтобы это внесло свой вклад в улучшение всех элементов в образование в течение всей жизни по - от школ до профессионального образования, к университету и образованию взрослых.