Тема 7. Экономические механизмы охраны природной среды и природопользования
Социально-экономическая трансформация, происходящая в настоящее время в стране, требует принципиально новых подходов к процессам организации, управления и регулирования природопользования и охраны природной среды. Связано это, в первую очередь, с тем, что природа для человека и среда обитания, и источник природных ресурсов. Как биологический вид, человек заинтересован в сохранении оптимальных параметров среды своего обитания, но для удовлетворения разнообразных потребностей растущего человечества всё больше ресурсов надо извлекать из природной среды.
Негативное влияние деятельности человека на природную среду и биосферу в целом проявляется соответственно тоже в двух сферах: а) возрастает уровень загрязнения среды и, следовательно, необходимо больше затрачивать усилий для сохранения качества среды; б) истощаются природные ресурсы, и, следовательно, необходимо рационализировать их использование.
Потребление природных ресурсов (воздуха, воды, почвы, топлива, полезных ископаемых) приняло такие масштабы, что приближается к пределу самовоспроизводства природной среды. После превышения такого предела начнется деградация природы. В настоящее время человечеству необходимо выработать такой механизм природопользования, который обеспечил бы выполнение условия:
(12)
где А и В – расход природных ресурсов на 1 человека для его личных и производственных нужд; N – численность населения; Р – воспроизводимый объём природных ресурсов.
Это условие вступает в противоречие со стремлением человека к повышению уровня жизни, когда рост потребностей человека стремится к максимуму.
Выработка экономического механизма природопользования сталкивается с огромными проблемами. Это связано с определёнными трудностями: необходимостью изменения менталитета людей в отношении сложившейся шкалы ценностей, разработки специального механизма налогообложения, сложности получения данных о затратах и потерях населения в связи с нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением среды, оценки природных ресурсов и т.п.
В государственном регулировании уже сейчас наметились изменения от преимущественного использования административных методов управления (правовых норм, стандартов, лимитов, разрешений, запретов, ограничений и т. п.) в сторону расширения сферы применения экономических методов. Как свидетельствует мировая практика, такие тенденции будут нарастать по мере усиления экономической стабилизации страны.
Основой государственного регулирования в области экологии должно стать природоохранное законодательство, являющееся основой разработки национальных экологических программ и других плановых и прогнозных документов, обеспечивающих экологическую направленность экономики.
Далее рассмотрим более подробно экономические методы управления отдельно в области природопользования и сфере охраны природной среды от загрязнения.
Управление природопользованием – деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также, по обеспечению законности в области эколого-экономических отношений.
Главной задачей управления является реализация законодательства, контроль соблюдения требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий в отношении рационального использования природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей среды.
Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры, то есть органы управления.
Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них приведены ниже:
- административные методы, выполнение которых обеспечено возможностью государственного принуждения;
- экономические методы– создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;
- социально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются с помощью мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей.
Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Таким образом, сущность управления в области охраны окружающей среды заключается в выполнении функций:
• регулирования,
• надзора,
• прогнозирования,
• планирования,
• информирования,
• программирования,
• экспертизы,
• исследования,
• контроля и других видов исполнительно-распорядительной деятельности.
Природные (естественные) ресурсы – это тела и силы природы, которые при данном уровне развития производительных сил могут быть использованы в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные, рыба и т. п.) или средств производства (предметов и средств труда), составляя сырьевую и энергетическую базу общественного производства.
Средства труда – ресурсы, которые человек приспосабливает для собственного потребления или с помощью которых воздействует на природу. Это земля (как территория, как кладовая полезных ископаемых, как носительница определенных естественных свойств и энергии), сила ветра, падающей воды, отливов и приливов, химические и биохимические реакции и т. д.
Предметы труда – это природные материалы, которые в процессе производства подвергаются обработке и изменяют свою форму (полезные ископаемые, леса, рыбные ресурсы и т. п.).
Разграничение на природные условия и ресурсы достаточно условно, так как одни и те же природные элементы могут быть и условиями, и ресурсами (например, климатические ресурсы и условия обеспечения водой и т. п.).
Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. С хозяйственным использованием природных ресурсов сопряжена деятельность, направленная на сохранение качества природной среды, что означает в первую очередь решение проблем охраны природы.
Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработаны следующие классификации природных ресурсов.
Мировые природные ресурсы делятся на две категории – внутригосударственные (национальные) и общемировые (международные).
В категорию внутригосударственных входят природные ресурсы, связанные с государственной территорией, т.е. являющиеся её элементами – земля, недра, растительность, дикие животные, внутренние водоёмы, ресурсы континентального шельфа и т.п. Государства в интересах своих народов могут ими свободно распоряжаться, а также определять формы их охраны.
К международным естественным богатствам относятся все природные ресурсы, сохранить которые невозможно усилиями отдельных государств, поскольку они находятся в пределах международных пространств (открытое море, космос и т.п.), или перемещаются по территории различных государств, т.е. они не являются неотъемлемой частью государственной территории. К ним относятся атмосферный воздух, ресурсы Мирового океана, природные богатства Антарктиды, ресурсы космических тел, мигрирующие животные и т.п. Охранять эти ресурсы можно только на уровне международного сотрудничества. Использование каким-либо государством международных природных ресурсов (например, пограничных водоёмов) не может не затронуть интересы и суверенные права сопредельных стран.
1. Природная или естественная (генетическая) классификация по происхождению, то есть принадлежности к определенным компонентам природы:
а) минеральные (полезные ископаемые); б) водные; в) земельные; г) биологические (растительного и животного происхождения); д) климатические; е) ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т. п.).
2. Экологическая классификация (по признаку исчерпаемости и возобновляемости).
Понятие исчерпаемости используется при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. С этих позиций среди ресурсов выделяют:
1) неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов в настоящий момент или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутреннее тепло Земли, энергия ветра, воды, кислород атмосферы, ресурсы Космоса и т. п.).
К неисчерпаемым природным ресурсам относят космические, климатические и водные.
Космические ресурсы – это солнечная радиация, внутреннее тепло Земли, энергия морских приливов и отливов, ресурсы Космоса и т. п. Поступление солнечной энергии на поверхность Земли зависит от состояния атмосферы и степени её загрязнённости.
Климатические ресурсы включают атмосферный воздух, энергию ветра, воды, океана и земных недр, атмосферные осадки, причём осадки могут бать отнесены и к водным ресурсам.
Водные ресурсы – это запасы воды на планете.
2) исчерпаемые.
Исчерпаемые природные ресурсы подразделяются в свою очередь на:
а) возобновимые – ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например флора, фауна, земельные и водные ресурсы. Здесь необходимо выделять ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лес для деловой древесины). Использование возобновимых ресурсов можно представить как “ресурсооборот”; его масштабы определяются годичной “продуктивностью”. Проблема рационального использования состоит в обеспечении непрерывности этого круговорота, наращивания его объема, обеспечении условий восстановления природных ресурсов. Особенно остро эта проблема стоит для питьевой воды;
б) невозобновимые – ресурсы, непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (минеральные ресурсы).
Невозобновимые ресурсы обладают определенным конечным запасом, и это диктует необходимость более полного их извлечения, бережного расходования и комплексного использования добытого сырья.
К ним относятся полезные ископаемые, жизненное пространство и энергия рек. Использование этих ресурсов неизбежно приводит к их исчерпанию. Охрана невозобновимых ресурсов состоит в их рациональном комплексном использовании, предусматривающем возможно меньшие потери, и поиске их заменителей.
В) относительно возобновимые. К ним можно отнести почвы и лесные ресурсы. Почвы – один из самых ценных и дефицитных ресурсов. Почва создаётся медленно при участии климатических факторов и живых организмов. 1 см3 чернозёма восстанавливается приблизительно за 200 лет, а разрушен и утрачен может быть за несколько лет и даже дней.
Реальные ресурсы – это те, которые используются в производстве на определенном уровне развития производительных сил общества.
Потенциальные ресурсы – это те, которые хоть и необходимы обществу, но не могут использоваться по каким-либо причинам. Например, ресурсы пресной воды в ледниках Антарктиды, высокогорные леса и т. п. Потенциальные ресурсы могут переходить в реальные, например, опреснение морской воды, извлечение меди из бедных руд гидрометаллургическими методами.
3. Хозяйственная или экономическая классификация предполагает разделение по преимущественному использованию ресурсов в различных подразделениях народного хозяйства на 2 группы: а) ресурсы материального производства и б) ресурсы сферы услуг.
К ресурсам материального производства относятся:
1) промышленные – топливные, энергетические, металлические руды, агрохимические, водные, лесосырьевые и др.;
2) сельскохозяйственные – земельные, воды для орошения, климатические ресурсы и др.;
3) строительные – минеральные строительные материалы, вода, древесина и др.
Ресурсы сферы услуг бывают двух видов:
а) прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные и т. п.);
б) косвенного использования (климатические ресурсы для отдыха и лечения, водоёмы и леса для рекреационных и спортивных целей, эстетические ресурсы ландшафта и др.).
Кроме того, в экономической классификации используют дополнительное разделение, по возможности одноцелевого или многоцелевого использования. К ресурсам одноцелевого использования относятся минерально-сырьевые и топливно-энергетические, служащие для получения конкретных видов промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; многоцелевого – земельные, лесные, водные ресурсы, направления и способы применения которых многообразны.
4. Рыночная классификация предусматривает классификацию природных ресурсов как предмета торговли. В соответствии с ней выделяют следующие группы:
1) ресурсы стратегического назначения, торговля которыми должна быть строго ограничена, поскольку может привести к подрыву безопасности государства (например, урановые руды, некоторые руды металлов и т. п.);
2) ресурсы экспортного значения, обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, природный газ, золото, алмазы, лес и т. п.);
3) ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, широкое распространение (например, минеральное строительное сырье и др.).
Для того чтобы получить необходимые продукцию, энергию, сырьё, человек находит, добывает природные ресурсы и перерабатывает их в нужные предметы, используемые в виде способов производства или готовых изделий (здания, сооружения, станки, машины, предметы быта и культуры). Таким образом, человек вовлекает природные ресурсы в ресурсный цикл.
Ресурсный цикл – совокупность превращений и перемещений в пространстве определённого вещества или группы веществ на всех этапах использования его человеком (включая его обнаружение, подготовку к эксплуатации, добычу из природной среды, переработку, превращение, возвращение в природу).
Слово «цикл» предполагает замкнутость процесса. Но ресурсный цикл, который иначе можно назвать антропогенным круговоротом, в отличие от природных круговоротов, фактически незамкнут. Например, углерод, поглощенный растениями в виде углекислого газа, возвращается в атмосферу при дыхании тех же растений, животных и микроорганизмов, а испарившаяся с поверхности водоёмов вода снова возвращается туда в виде осадков и стока, тогда как каменный уголь (тот же углерод), добытый и перевезенный к предприятию, назад в место залегания не возвращается.
Причиной незамкнутости ресурсного цикла являются потери в результате особенностей технологического процесса или экономической нецелесообразности дальнейшей переработки.
Развитие науки и техники не только приводит к экологическим проблемам, но и предоставляет реальные возможности предотвращения катастрофических изменений окружающей природной среды. Уже разработаны экологические требования к человеческой деятельности, соблюдение которых могло бы свести к минимуму её вредные последствия. Эти современные экологические требования получили название принципов природопользования. Они представлены ниже: