2. Предмет, мета, завдання курсу державна служба і політика в Україні. Поняття та аспекти державної служби.

Послугами державних службовців користуються всі сучасні країни незалежно від державного устрою, форми правління чи державного режиму. Державні службовці виконують усі завдання і функції, які цивілізоване суспільство покладає на свою державу. Державні службовці у сучасному суспільстві здійснюють контроль­ну, організаційну, правозастосовчу та інші види діяльності.

Необхідність розгляду питань державної служби обумовлена багатьма факторами, головними з яких є:

1. Створення української державності та необхідність реформи державного управління;

2. Забезпечення втілення конституційного принципу поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, здійснення правової реформи;

3. Проведення економічної реформи;

4. Оновлення державного апарату і створен­ня апарату органів місцевого самоврядування;

5. Вироблення концепції та практичне здійснення нової державної кадрової політики;

6. Зміна чинного і створення нового законо­давства про державну службу.

Метою вивчення курсу є: спроба задоволь­нити потреби студентів та практичних працівників в осмисленні нових проблем організації та функціонування дер­жавної служби, України; набуття державними службовцями теоретичних знань, практичних на­вичок, необхідних для їх ефективної професійної діяльності.

Предметом вивчення курсу є державна служба в Україні, її теоретико-прикладні засади, практика функціонування і проблеми, які виника­ють на цьому шляху.

Завданнями курсу є:

1. Вивчення основних складових елементів теорії державної служби;

2. Дослідження принципів державної служби;

3. Вивчення конституційних і правових засад державної служби;

4. Обґрунтування концепції та основних напрямків реформування державної служби;

5. Аналіз законодавчих та інших норматив­них актів, які регламентують відносини в державній службі;

6. Вивчення світового досвіду організації та функціонування державної служби.

Державна служба є досить багатогранним і багатофункціо­нальним явищем, яке можна розглядати у різних аспектах.

Ю. М. Старилов вважає, що державну службу теоретично можна розглянути в наступних аспектах:

— соціальному, тобто вона як соціальна категорія, за доручен­ням держави, є професійним здійсненням корисної діяльності особами, які займають посади у державних організаціях;

— політичному, тобто державна служба здійснює діяльність щодо реалізації державної політики, вона є важливим фак­тором стабільності у суспільстві;

— соціологічному, тобто державна служба є практичною реа­лізацією функцій держави, компетенції державних органів;

— правовому, тобто державна служба являє собою юри­дичне встановлення державно-службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання поса­дових обов'язків, повноважень службовців і компетенції державних органів. Державна служба є складним соці­ально-правовим інститутом, який являє собою систему правових норм, що регулюють державно-службові відно­сини, тобто права, обов'язки, обмеження, заборони, сти­мулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби тощо;

— організаційному, тобто державна служба являє собою сис­тему, яка складається з таких елементів, як формування організаційних і процесуальних засад діяльності держав­ного апарату, побудова і правовий розклад ієрархії посад, виявлення, оцінка, стимулювання і юридична відповідаль­ність відповідальних працівників;

— моральному, тобто державна служба розглядається з точ­ки зору етичних засад.

Поняття державна служ­ба визначено у статті 1 Закону “Про державну службу”. Державна служ­ба — це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їхньому апараті щодо практичного вико­нання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Отже, сутність поняття державної служби полягає в наступному:

1. Державна служба – це професійна діяльність, тобто вона є для державного службовця професією – необхідністю виконувати соціальні посадові повноваження.

2. У межах цієї професійної діяльності реалізується компетенція державних органів.

3. Ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів.

4. Ця діяльність полягає у виконанні посадових обов’язків.