2. Поняття призначення на державну посаду і провадження щодо призначення на державну посаду

Призначення, як спосіб заміщення вакантних посад держав­них службовців, застосовується щодо посад першої та другої категорій, перелік яких передбачений у статті 25 Закону «Про державну службу», а також у низці інших законодавчих актів.

Правовою основою призначення на посади є Закон «Про державну службу», постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2001 р. «Про затвердження Порядку розгляду пи­тань, пов'язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, державних підприємств та їх об'єднань, а також голів місцевих державних адміністрацій» і Указ Президента України від 19 лис­топада 2001 р. «Про обов'язкову спеціальну перевірку відо­мостей, що подають кандидати на зайняття посад державних службовців».

Особливістю провадження щодо призначення на посаду є те, що воно здійснюється тільки стосовно певної категорії осіб, визначених чинним законодавством: міністрів, їх перших заступників та заступників, керівників, заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, керівників, заступників керівників дер­жавних підприємств та їх об'єднань у разі, коли ці особи від­повідно до законодавства призначаються на посади та звільня­ються з посад Кабінетом Міністрів України, а також голів місцевих держадміністрацій. Конкретний перелік посад, приз­начення на які та звільнення з яких здійснюється Урядом, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2001 р. «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (керівник Служби Прем'єр-міністра Украї­ни; керівник групи радників Прем'єр-міністра України; радни­ки Прем'єр-міністра України; заступник керівника Служби Прем'єр-міністра України; прес-секретар Прем'єр-міністра України, керівник Прес-служби Кабінету Міністрів України; керівник Секретаріату Прем'єр-міністра України; помічник Прем'єр-міністра України; керівник Протоколу Прем'єр-міністра України та ін.)

Оскільки дане провадження є видом адміністративного проце­суального провадження, в ньому можна виділити наступні стадії: 1) порушення і підготовка справи щодо призначення; 2) розгляд справи і прийняття рішення; 3) оскарження рішення; 4) виконання рішення.

Першою стадією є порушення і підготовка справи щодо призначення. У цій стадії можна виділити декілька підстадій. Перша підстадія — порушення справи про призначення. Чинне законодавство про державну службу закріпило, що подан­ня та документи щодо призначення на посади та звільнення з посад готують:

• Департамент кадрового забезпечення та персоналу разом з відповідними підрозділами Секретаріату Кабінету Мініст­рів України (за дорученням Прем'єр-міністра України) на: міністрів, керівників інших центральних органів вико­навчої влади, керівників підприємств;

• Департамент кадрового забезпечення та персоналу і Управління експертизи та аналізу розвитку територій

Секретаріату Кабінету Міністрів України (за дорученням Прем'єр-міністра України) на голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

• відповідні міністри — на керівників урядових органів дер­жавного управління;

• державні секретарі міністерств за погодженням з мініст­ром — на перших заступників та заступників державних секретарів міністерств, а також заступників керівників урядових органів державного управління;

• керівники інших центральних органів виконавчої влади — на перших заступників та заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади, заступників керів­ників підприємств;

• голови відповідних обласних, Київської та Севастопольсь­кої міських державних адміністрацій — на голів районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних ад­міністрацій;

—голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим — на голів районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим.

У поданні на ім'я Прем'єр-міністра України щодо призначен­ня претендента на відповідну посаду зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, дата народження претендента, громадянст­во, займана ним посада, а також посада, на яку рекомендується, та її функціональний напрям, рівень фахової і професійної під­готовки, відомості про перебування в кадровому резерві, спро­можність забезпечити доручену ділянку роботи, ділові та інші якості, наявність судимості або перебування під слідством.

У разі, коли претендент на посаду не перебував у кадровому резерві на цю посаду, у поданні зазначається, чому не рекомен­дуються особи, зараховані до кадрового резерву на цю посаду.

Другою підстадією даної стадії є підготовка необхідних документів і матеріалів. До подання щодо призначення до­даються оформлені згідно з вимогами Порядку ведення особо­вих справ державних службовців такі документи: заява прете­ндента на зайняття посади; особова картка (форма П-2ДС) із відповідними додатками; три фотокартки розміром 4x6 санти­метрів; біографічна довідка, скріплена підписом керівника кадрової служби та печаткою; копії документів про освіту, нау­ковий ступінь, вчене звання, підвищення кваліфікації, засвідче­ні нотаріусом або кадровою службою; копія першої та другої сторінок паспорта, засвідчена кадровою службою; копія військо­вого квитка (для військовозобов'язаних); декларація (копія декларації) про доходи за минулий рік та зобов'язання фінан­сового характеру, в тому числі за кордоном, претендента і членів його сім'ї, а для осіб, які претендують на зайняття посади державного службовця першої та другої категорій, та­кож відомості про належне їм та членам їхніх сімей нерухоме і цінне рухоме майно, вклади у банках і цінні папери; довідка про попередження стосовно встановлених законодавством об­межень для державних службовців, підписана особою, яка ре­комендується на посаду, та кадровою службою; довідка про ознайомлення із Загальними правилами поведінки державного службовця; довідка встановленої форми про наявність допуску до державної таємниці; медична довідка про стан здоров'я; висновок Головдержслужби щодо претендентів на посади пра­цівників, які відповідатимуть за роботу кадрової служби; вис­новок Управління експертизи та аналізу розвитку територій Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо діяльності від­повідної місцевої державної адміністрації (для претендентів на посади голів місцевих державних адміністрацій), довідка Мі­ністерства економіки та з питань європейської інтеграції про соціально-економічну ситуацію в регіоні (для претендентів на посади голів обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій); проект рішення про призначення претен­дента на посаду, завізований керівником відповідного органу.

Третьою підстадією є проведення обов'язкової спеціаль­ної перевірки відомостей, які подають кандидати на зай­няття посад державних службовців, з метою запобігання ко­рупції та іншим правопорушенням. її проведення регулюється Порядком проведення обов'язкової спеціальної перевірки відо­мостей, які подають кандидати на зайняття посад державних службовців, затвердженим Указом Президента України від 19 листопада 2001 року.

Особливістю даної перевірки є те, що вона:

• проводиться стосовно відомостей, які подають кандидати на зайняття посад державних службовців, призначення на які здійснюють тільки Президент України і Кабінет Міністрів України;

• проводиться тільки за наявності письмової згоди кандида­та на зайняття посади у місячний строк (за наявності особливих обставин — строк може бути продовжений не більше як на п'ятнадцять днів). У разі відсутності такої згоди, перевірка не проводиться і питання про призна­чення даної особи не розглядається;

• доручення стосовно проведення перевірки може давати тільки Глава Адміністрації Президента України (якщо приз­начення на посаду здійснює Президент України) або Дер­жавний секретар Кабінету Міністрів України (якщо призна­чення на посаду державного службовця здійснює Кабінет Міністрів України);

• передбачається вичерпний перелік державних органів, повноважених здійснювати перевірку відомостей, які пода­ються кандидатами на зайняття посад державних службов­ців: тільки Головне управління державної служби України за участю Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України і Служби безпеки України. У разі потреби Головдержслужба України запи­тує у інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій відо­мості стосовно кандидата на зайняття посади.

Перевірці підлягає вичерпний перелік відомостей, а саме: а) достовірність даних, повідомлених кандидатом на зайняття посади про себе під час розгляду питання щодо прийняття його на державну службу або просування по службі; б) додер­жання кандидатом на зайняття посади вимог, установлених за­конодавством про державну службу та боротьбу з корупцією, невиконання яких перешкоджає прийняттю та перебуванню на державній службі; в) достовірність зазначених у деклараціях даних про доходи, зобов'язання фінансового характеру та май­новий стан кандидата на зайняття посади щодо себе та членів своєї сім'ї.

Про результати перевірки Головдержслужба України інформує посадову особу, яка дала доручення про проведення перевірки. У свою чергу, особа, яка дала доручення про проведення пе­ревірки, повідомляє про результати перевірки кандидата на зайняття посади, стосовно якого вона проводилася. Чинне за­конодавство про державну службу надає кандидатові право, в разі незгоди із результатами перевірки, викласти свої заува­ження у письмовій формі або звернутися безпосередньо до Державної податкової інспекції України, Міністерства внутріш­ніх справ України і Служби безпеки України стосовно надання йому роз'яснень з питань, що виникли.

Четвертим етапом даної стадії є проходження медичного огляду. Чинне законодавство про державну службу передбачає обов'язковість проходження кандидатами на зайняття посад керівників, заступників керівників центральних органів вико­навчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій медичного огляду лікарсько-консультативною комісією з метою визначення стану їх здоров'я (Порядок видачі медичної довідки про стан здоров'я претендентів на посади керівників, заступ­ників керівників центральних органів виконавчої влади, а та­кож голів державних адміністрацій, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 10 січня 2000 р.). Цей Порядок передбачає, що медичний огляд проводиться тіль­ки за наявності двох умов: а) на вимогу органу, який вносить подання щодо призначення претендента на відповідну посаду; б) письмової згоди претендента, який засвідчує свою особу пас­портом, або документом, що його замінює. За відсутності хоча б однієї з умов, медичний огляд не проводиться. Особа може оскаржити результати обстеження лікарсько-консультативної комісії відповідно в Лікувально-оздоровчому об'єднанні при Ка­бінеті Міністрів України або в Міністерство охорони здоров'я України або в Міністерство охорони здоров'я АРК, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністраціях або у судовому порядку.

Другою стадією провадження є розгляд справи і прий­няття рішення. Розгляд справи, як правило, проводиться у вигляді співбесіди. Метою співбесіди є з'ясування досвіду роботи, професійного рівня, організаторських здібностей, відповідності посаді, на яку рекомендується претендент, рівня правової підго­товки тощо.

Співбесіди проводять:

• Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України та відповідні посадові особи Секретаріату Кабі­нету Міністрів України — з претендентами на посади міністрів, їхніх перших заступників та заступників, керів­ників, їхніх перших заступників та заступників інших центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, керівників підприємств та їхніх заступників. Організовує проведення співбесід із вказа­ними особами (за дорученням Прем'єр-міністра України) Департамент кадрового забезпечення та персоналу Сек­ретаріату Кабінету Міністрів України;

• Прем'єр-міністр України та інші члени Кабінету Мініст­рів України та відповідні посадові особи Секретаріату Кабінету Міністрів України (організовує Управління екс­пертизи та аналізу розвитку територій) — з претенден­тами на посади голів обласних, Київської та Севастополь­ської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій (організовує Депар­тамент кадрового забезпечення та персоналу);

Висновки про результати співбесід заносяться до картки погодження.

Третьою стадією є оскарження рішення. За загальним правилом, особа, яка претендує на заміщення посади, призна­чення на яку здійснюється відповідно до встановленого чинним законодавством порядку, може оскаржити прийняте рішення у судовому порядку.

Четвертою стадією провадження є виконання рішення. На підставі акта Президента України або Кабінету Міністрів України про призначення на посаду за місцем роботи видається наказ (розпорядження) із зазначенням дати фактичного вступу особи на посаду.

Щодо призначення на посаду або звільнення з посади керів­ника управління, відділу, іншого структурного підрозділу місцевої державної адміністрації голова місцевої державної адмініст­рації у триденний термін з дня отримання висновку відповід­ного міністерства, іншого центрального або місцевого органу виконавчої влади видає в установленому порядку розпоряджен­ня про призначення на посаду або звільнення з посади керів­ника управління, відділу, іншого структурного підрозділу міс­цевої державної адміністрації. Копії цих розпоряджень надсила­ються до відповідного міністерства, іншого центрального орга­ну виконавчої влади, обласної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.