І.Є.Смирнова

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА І ПОЛІТИКА

В україні (навчальний посібник)

Донецьк-2008

Донецький національний УНІВЕРСИТЕТ

І.Є.Смирнова

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА І ПОЛІТИКА

В УКРАЇНІ

(Навчальний посібник)

УДК 35.08(477)075.8

К 382

ББК 67.401 (4Укр)я73

Смирнова Ірина Євгенівна Державна служба і політика в Україні: Навч. посібник для студентів ВНЗ.-Донецьк, 2009.- 146 с.

У запропонованому навчальному посібнику узагальнено досвід організації та прослідковано тенденції розвитку державної служби в Україні. Видання розраховане на студентів-політологів, аспірантів, усіх, хто цікавиться питаннями державної служби в Україні.

Рекомендовано до друку Вченою радою історичного факультету Донецького національного університету.

Протокол № 4 від 24 грудня 2008 р.

Рецензенти:

Примуш М.В., доктор політичних наук, професор, завідувач кафедри

політології Донецького національного університету

Саржан А.А., доктор історичних наук, професор, завідувач кафедри історії України Донецького національного технічного університету

© І.Є.Смирнова

ЗМІСТ

Вступ………………………………………………………………………5

Розділ 1. Поняття, завдання і функції державної служби

Принципи державної служби……………………………………………….6

1. Історія державної служби на теренах України………………………...6

2. Предмет, мета, завдання курсу державна служба і політика

в Україні. Поняття та аспекти державної служби……………………..10

3. Мета, завдання і функції державної служби……………………..12

4. Принципи державної служби……………………………………..13

Розділ 2. Законодавство про державну службу…………………………...18

1. Правове регулювання державної служби………………………...18

2. Обмеження при вступі на державну службу……………………..20

Розділ 3. Державна служба. Посади і посадові особи. Державні

службовці і державні політичні діячі………………………………………25

1. Види державної служби. Поняття посади державної служби

Класифікація посад. Посадова особа…………………………………..25

2. Поняття, види і ранги державних службовців…………………………29

Розділ 4. правовий статус державних службовців……………………….35

1. Права державних службовців………………………………………….35

2. Обов'язки державних службовців……………………………………...38

3. Поняття і види обмежень при проходженні державної служби………40

Розділ 5. Виникнення державно-службових відносин…………………….43

1. Поняття конкурсу і конкурсного провадження на

державній службі…………………………………………………...43

2. Поняття призначення на державну посаду і провадження

щодо призначення на державну посаду…………………………..49

Розділ 6. Проходження державної служби…………………………...55

1. Поняття та елементи проходження державної служби……………….55

2. Особова справа державного службовця……………………………….56

3. Стаж державної служби………………………………………………..58

4. Кадровий резерв державної служби…………………………………...60

5. Випробування при заміщенні посади державного службовця………..62

6. Атестація державних службовців……………………………………...62

7. Щорічна оцінка діяльності державних службовців…………………...64

Розділ 7. Підготовка, перепідготовка і підвищення

кваліфікації державних службовців…………………………………….67

1. Поняття підготовки, перепідготовки і підвищення

кваліфікації державних службовців.

Стажування державних службовців………………………………....67

2. Основні напрямки державної політики щодо

підготовки державних службовців……………………………….70

3. Система навчальних закладів щодо підготовки

державних службовців…………………………………………….73

Розділ 8. Юридична відповідальність державних службовців…………77

1. Кримінальна відповідальність державних службовців……………....77

2. Адміністративна відповідальність державних службовців…………..79

3. Цивільно-правова відповідальність державних службовців…………81

4. Дисциплінарна відповідальність державних службовців…………….83

5. Службове розслідування щодо державних службовців……………...86

Розділ 9. Етика державного службовця…………………………………...88

1. Досвід регулювання поведінки державних службовців у

зарубіжних країнах……………………………………………………88

2. Законодавчо-нормативне регулювання поведінки

державних службовців в Україні……………………………………...92

3. Поняття етики державного службовця та етики управління…………94

Розділ 10. Самоменеджмент державного службовця……………….98

Розділ 11. Зарубіжний досвід організації та функціонування

державної служби…………………………………………………………...105

1. Загальні особливості організації державної служби в

зарубіжних країнах…………………………………………………….105

2. Досвід функціонування державної служби у Франції………………...106

3. Робота державної служби в Німеччині………………………………...108

4. Організація державної служби у США………………………………...110

5. Державна служба у Великій Британії………………………………….112

6. Сучасна модернізація державної служби в зарубіжних країнах………116

Список рекомендованої літератури……………………………………..119

Додатки……………………………………………………………………..121

ВСТУП

Історично склалося так, що проблеми, пов'язані з державою, державною владою, державним управлінням і дер­жавною службою, завжди викликають великий інтерес в україн­ському суспільстві. З набуттям Україною незалежності змінилося ставлення громадськості до державної влади — суспільство відчуло свою силу у формуван­ні органів державної влади та органів місцевого самоврядуван­ня, посилився громадський контроль і вимогливість до резуль­тативності, ефективності діяльності державних органів та їх посадових осіб.

Сучасна державна служба характеризується багатоманітністю завдань і функцій, головними серед яких є формування суспільно-політичних та державно-правових передумов зв’язку державної служби з життям народу. В той же час державна служба є необхідним елементом всіх управлінських процесів в країні. Вона має забезпечити функціонування усіх трьох гілок влади, за її допомогою можуть бути реалізовані інтереси, права і свободи громадян. Від чіткої та ефективної роботи органів державної влади залежить існування всієї політичної системи.

Державна служба в Україні як соціально-правовий інститут тільки формується і в сучасних умовах стає важливим фактором державотворення. Ефективність діяльності держави, результати виконання нею своїх економічних і політичних функцій, визначається насамперед, системою і структурою створених органів в усіх гілках державної влади, ієрархічністю структури і в кінцевому рахунку – службовцями держави, якісним складом кадрового потенціалу.

Зазначені чинники зумовили необхідність підготовки і видан­ня навчального посібника “Державна служба і політика в Україні”. Він призначений для студентів вищих навчальних закладів, які навча­ються за спеціальностями, спрямованими на професійну діяль­ність в органах державної влади та органах місцевого самовряду­вання, в тому числі для студентів-політологів Донецького національного університету.

Запропонований навчальний посібник “Державна служба і політика в Україні” належить до основних і рекомендується до обов’язкового вивчення як на денному, так і на заочному відділеннях студентами спеціальності “політологія”. Оскільки навчальним планом передбачена практика студентів-політологів у державних органах, до посібника включено окрім лекційного матеріалу Закон України “Про державну службу” та Закон “Про боротьбу з корупцією”.

Навчальний посібник також може бути корисним для навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і буде сприяти формуванню навичок кваліфікованої підготовки та експертизи нормативних актів, які регулюють діяльність державних службовців; усвідомленню концептуальних, правових і структурних принципів роботи з кадрами в системі державної служби; ознайомленню з перспективами розвитку державної служби та з досвідом провідних країн у сфері реалізації державної кадрової політики.

Розділ 1. Поняття, завдання і функції державної служби. Принципи державної служби