Правовой статус главы мо
Порядок выборов и основания досрочного прекращения полномочий ГМО.
Компетенция ГМО.
Организация работы и акты ГМО.
В соответствие с рамочным 131 ФЗ, а именно со ст.34 в системе ОМСУ в обязательном порядке должна вводиться должность ГМО, как высшего ДЛ МСУ, избираемого на свой пост в результате проведения муниципальных выборов 2мя юр способами.
Путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов всем населением МО и по правилам мажоритарной ИС абсолютного большинства голосов и по единому ИО.
Посредством организации и проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа МО.
В том случае, если ГМО избирается на свой пост путем проведения прямых муниципальных выборов, то избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало более половины от числа принявших участие в голосовании избирателей. Если ни один из предложенных кандидатов не был избран в качестве ГМО, то назначается спустя 2 недели дополнительное голосование по 2м кандидатам, набравших наибольшее количество голосов избирателей. И уже во 2 туре голосования победитель определяется простым большинством голосов по отношению ко 2му кандидату.
Достаточно простой с точки зрения своего юр содержания выглядит процедура проведения косвенных муниципальных выборов главы МО, включающая в себя следующие основные стадии (этапы) избирательного процесса.
1 стадия – выдвижение кандидатов на пост ГМО
2 стадия – выступление кандидатов с изложением основных положений своей предвыборной программы
3 стадия – обсуждение предложенных кандидатур
4 стадия – голосование
5 стадия – подсчет голосов и установление официальных результатов выборов
Правом выдвижение кандидатов принадлежит политическим партиям, избирательным объединениям, имеющим право участвовать в муниципальных выборов, а также возможен вариант самовыдвижение кандидатов из числа присутствующих на заседании депутатов ПО МСУ. Затем всем выдвинутым и зарегистрированным кандидата в качестве ГМО предоставляются равные юр возможности выступить перед другими депутатами в публичной форме с изложением основных положений своей предвыборной программы.
После выступления кандидатов на пост ГМО происходит обсуждение предложенных кандидатур с оценкой их профессиональных, деловых и личностных качеств. Сама процедура голосования на заседании ПО МСУ всегда осуществляется тайным путем в форме заполнения избирательных бюллетеней. По итогам проведения избранным считается тот кандидат на должность ГМО, за которого проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов выборного ОМСУ. В случаях, когда ни один из предложенных кандидатов не был избран на пост ГМО, то назначается 2 тур голосования по 2м кандидатам, получившим наибольшее число голосов депутатов. И в дальнейшем победитель определяется простым большинством голосов по отношению ко второму кандидату.
Таким образом, вновь избранный на свой пост ГМО торжественно вступает в свои юр обязанности путем принесения клятвы в присутствии депутатов ПО МСУ, членов муниципальной ИК, руководителей ОГВ субъекта РФ и представителей общественных организаций, действующих на территории МО. Это процедура иннагурации.
Большинство правовых оснований досрочного прекращения полномочий ГМО совпадают с аналогичными основаниями, установленными в отношении депутатов представительного ОМСУ за исключением 2х особых случаев, как отрешение от должности ГМО и удаление в отставку ГМО, которое можно рассматривать в качестве применения мер своеобразной муниципально-правовой ответственности к ВДЛ со стороны ОГВ субъекта РФ либо ПОМО.
Согласно 131 ФЗ ГМО может быть отрешен от должности ВДЛом субъекта РФ при наличии такого рода фактических обстоятельств дела.
- издание им НПА, противоречащего КРФ, актам федерального и регионального зак-ва и вызвавшего за собой серьезные юр последствия
- издание им ненормативного акта, вызвавшего за собой массу нарушений П и С Ч и Г, подрывающая территориальную целостность и гос. суверенитет РФ
-создающего угрозу интересам обороны и безопасности РФ, её экономического и правового пространства
- установление фактов нецелевого использования выделенных средств из федерального и регионального бюджетов в форме субвенции на осуществление переданных отдельных гос. полномочий.
В таких вышеперечисленных случаях решением суда предоставляется возможность в течение 2х и более месяцев, установленных суд решением принять все необходимые меры по устранению выявленных нарушений действующего зак-ва, и если он не исполняет решение суда, то ВДЛ субъекта РФ вправе издать специальный правовой акт об отрешении от должности ГМО, но не ранее, чем через месяц и не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В свою очередь ГМО вправе обжаловать акт ВДЛ субъекта РФ об отрешении его от должности в течение 10 дней со дня его официального опубликования через суд и такое уже судебное решение носит окончательный характер
Удаление в отставку ГМО возможно по решению представительного органа МО и при наступлении такого рода случаев:
вследствие издания им НПА либо совершения действия/бездействия, повлекшее за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению своих бюджетных и иных финансовых обязательства перед третьими лицами, если она превышает 30 % собственных доходов местного бюджета либо 40% выделенных бюджетных ассигнований в отчетном финн году из местного бюджета.
факт нецелевого использования средств бюджета по назначению в форме предоставления субвенции
неисполнение им своих должностных обязанностей в течение 3х и более месяцев и без уважительных причин
вследствие неудовлетворительной оценки деятельности ГМО по итогам его ежегодного отчета перед ПОМО, если такая оценка ему ставится более 2х раз подряд.
В таких вышеназванных случаях инициатива об удалении в отставку ГМО может исходить от ВДЛ субъекта РФ либо от не менее, чем 1/3 от общего числа депутатов представительного ОМСУ, о чем незамедлительно ставится в известность ГМО, который затем приглашается на спец заседание ПО МСУ и он может давать свои офиц. объяснения по поводу причин, послуживших основанием для постановки вопроса об удаление его в отставку. Само решение об удалении в отставку ГМО считается принятым, если за него проголосовало не менее, чем 2\3 от установленной численности депутатов выборного ОМСУ и затем оно подлежит в течение 5 дней с момента вынесения офиц. опубликования в местных СМИ.
(2)
Учитывая особенности правового статуса ГМО и его места в структуре ОМСУ он призван выполнять возложенные на него 3 основных ф-ии.
Представительная ф-ия.
Исполнительно – распорядительная.
Контрольная.
1 Содержание представительной ф-ии, выполняемая ГМО предполагает осуществление им таких полномочий, как:
- право официально представлять и выражать интересы всего населения МО в ОГВ и местного СУ
- право подписывать и заключать публичные договоры, соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, установлении и развитии международных или внешнеэкономических связей с другими МО и иностранными партнерами без предъявления доверенности
- созывать и вести заседание ПО МСУ и выполнять ф-ии его председателя
- право подписывать и обнародовать решения ПО МСУ
- право отлагательного вето в отношении вынесенных актов ПО МСУ
- право осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе МСУ
2 Исп-распор ф-ия предусматривает возможность совмещения ГМО одновременно должности главы местной администрации и в таком случае он может наделяться рядом дополнительных полномочий.
- право самостоятельно разрабатывать схему управления муниципальным хозяйством, структуру и штаты местной администрации
- назначать и освобождать от должности руководителей местной администрации муниципальных предприятий, учреждений и организаций
- прием и увольнение муниципальных служащих в качестве работодателя и применение к ним мер дисциплинарной ответственности
- утверждение внутренних положений и административных регламентов о порядке работы исполнительно-распорядительных органов местной администрации
- право самостоятельно решать вопросы распоряжения и управления объектами муниципального имущества, расходования средств местного бюджета
- право открывать и закрывать расчетные счета местной администрации, быть главным распорядителем всех бюджетных средств, право первой подписи на всех финн документах, право предоставления муниципальных гарантий, поручительства и привлечение заемных кредитных ресурсов в банковских и иных кредитных учреждениях
В основном вся организация и деятельность ГМО базируется на единоличных началах, т.е. он самостоятельно разрабатывает и выносит управленческие решения по вопросам, входящим в его компетенцию. Организуют их исполнение и контроль за реализацией вынесенных им своих НА. На практике часто при ГМО (местной администрации) создается и действует спец коллегия в качестве совещательного органа, на которой могут рассматриваться и разрешаться следующие вопросы местного значения:
Разработка проектов наиболее важны муниципально-правовых актов местного бюджета, планов и программ развития территории МО, подлежащая рассмотрению и утверждению представительным органом МО.
Подведение достигнутых результатов финансово-хозяйственной деятельности местной администрации и подчиненных муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Кадровые и внутриорганизационные вопросы работы местной администрации.
Контроль за соблюдением исполнительской дисциплины внутри местной администрации.
В состав такой коллегии по должности включаются все его заместители, ГМО, руководители ряда исполнительно-распорядительных органов местно администрации, советники и иные приглашенные лица с правом совещательного голоса. Все предложения и рекомендации сформулированные на заседании коллегии, в дальнейшем юр оформляются путем издании соответствующих актов ГМО. ИХ 2: постановления и распоряжения. Обычно они вступают в свою юр силу с момента их подписания ГМО, если иной срок введения их в действие не указан в тексте названных НА.
В администрации г. Томска сложилась своя определенная юр процедура подготовки проектов актов Мэра Томска, включающая в себя основные стадии:
разработка проектов актов заинтересованными службами и подразделениями городской администрации по вопросам, входящим в компетенцию Мэра г.Томск
согласование проектов актов Мэра Томска со всеми необходимыми финансово-экономическими и юр службами Администрации Томска
визирование проектов актов первым заместителем Мэра Томска
подписание проектов актов Мэром Томска присвоение им необходимых юр реквизитов и доведение их до сведения непосредственных исполнителей.
Причем в тексте изданных актов Мэра Томска должны содержаться в обязательном порядке такого рода сведения:
полное официально наименование акта
развернутое юр обоснование необходимости их издания
указание на конкретный источник финансирования и средств городского бюджета, перечня передаваемых объектов муниципального имущества
перечисление выполняемых организационно-распорядительных действий
сроки исполнения акта
установление механизма контроля за исполнением вступивших в силу актов Мэра Томска, который обычно возлагается на одного из его заместителей либо на самого мэра.