Представительный орган мо
Понятие, сущность и значение сессии, собрания (как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа МО).
Порядок подготовки и созыва сессионного заседания.
Процедура проведения сессионного заседания.
(1)
Согласно ст.34 131 ФЗ в структуре ОМСУ в обязательном порядке должен создаваться и действовать выборный орган МСУ. Состоящее из депутатов, членов или иных представителей избираемые населением МО путем проведения муниципальных выборов 2мя способами:
подготовка и проведение прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы
проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных ОМСУ либо глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
Учитывая то, что представительный орган МО может осуществлять возложенные на него задачи и цели только в коллегиальном составе, то по этому действующему законодательству о МСУ устанавливается сессионный порядок работы представительного органа МО.
Как таковое легальное определение названного понятия отсутствует в действующем российском законодательстве в сфере МСУ, однако в науке МП России выработано свое определение понятие сессии, собрания представительного органа МО: это совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного ОМСУ в пленарном составе либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений и групп, связанные между собой общей повесткой дня, решаемых вопросов местного значения, входящие в компетенцию представительного органа МО.
Из этого определения понятия сессии, собрания можно выделить ряд главных признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка работы выборного ОМСУ.
Объединение в своем составе практически всего депутатского корпуса, избранного на муниципальных выборах в представительный орган МО.
Рассмотрение и разрешение на сессиях, собраниях наиболее важных вопросов местного значения, отнесенные к компетенции представительного органа местного самоуправления, в т.ч. утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении. Установление местных налогов и сборов, регулирование порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом, принятие в программу планов развития муниципального образования.
Рассмотрение в рамках сессии или собрания наиболее существенных внутри организационных и кадровых вопросов деятельности самого представительного органа МО, включая такие вопросы, как выборы руководящего состава, формирование рабочих органов, назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц МСУ.
Принятие только на сессиях, собраниях депутатами муниципально-правовых актов, обладающие наивысшей юридической силой в системе МПА. И в первую очередь устава МО.
Любая сессионная деятельность выборного ОМСУ базируется на определенных правовых принципах.
- регулярности
- плановости
- преемственности
Принцип регулярности означает, что обычно сессионные заседания созываются и проводятся периодически через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза примерно в 3 месяца. Кроме того, по инициативе председателя представительного органа МО, постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений или по требованию не менее, чем 1/3 от общего числа депутатов, главы МО (местной администрации) могут также быть созваны и проведены внеочередные сессионные заседания выборного органа МСУ.
Принцип плановости состоит в том, что, как правило, основные вопросы местного значения подлежащие рассмотрению на сессиях, собраниях предварительно отражаются в перспективных и текущих организационных планах работы самого представительного органа МО. Обычно составленные на год, квартал или помесячно.
Принцип преемственности предполагает право выборного органа МСУ в случаях необходимости неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. Например, такие вопросы, как внесение корректив в доходную и расходную части местного бюджета. Или регулирование бюджетного устройства и процесса МО.
В ходе проведения самой сессии, собрания депутаты представительного органа МО обязаны выполнять возложенные на них следующие основные ф-ии:
Представительная
Нормотворческая
Организационная
Контрольная
Содержание представительной ф-ии в том, что депутаты, присутствующие на сессии, собрании обязаны официально представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе МСУ и учитывать их мнение по обсуждаемым вопросам местного значения или при принятии соответствующих видов МПА.
Нормотворческая ф-ия выражается в том, что сами депутаты должны принимать непосредственное прямое участие в разработке и принятии на сессиях, собраниях МПА, имеющих общеобязательное юридическое значение на всей территории МО.
Организационная ф-ия выполняемая депутатами представительного органа МО в конечном счете сводится к тому, что на своих сессиях, собраниях они призваны содействовать упорядочиванию и совершенствованию организационной структуры и порядка работы представительного органа МСУ. Например, путем принятия специального регламента работы представительного органа МО и иных внутренних НА.
Контрольная ф-ия представительного органа МСУ предусматривает обязанность депутатов на сессиях, собраниях осуществлять депутатский контроль за надлежащим исполнением вынесенных ими ранее МПА в деятельности главы МО и местной администрации. Особенно по вопросам, касающимся правильного формирования и исполнения местного бюджета, целевого использования по назначению выбеленных бюджетных средств и эффективности распоряжения и управления муниципальным имуществом.
(2)
Весь порядок подготовки и созыва сессионного заседания представительного органа МО включает в себя ряд последовательно повторяющихся и сменяющих друг друга основных стадий или этапов.
Формирование предварительной повестки дня сессионного заседания. Обычно на этой стадии вносят свои предложения и замечания по предстоящей повестки дня заседания глава МО (местной администрации), постоянные депутатские комитеты и комиссии, депутатские объединения и группы и иные управомоченные субъектами, наделенные правом вносить такого рода вопросы в повестку дня сессионного заседания.
Изучение фактического состояния дел на местах по вопросам, включенным в повестку дня сессионного заседания. Депутаты организовывают и проводят депутатские проверки, посещают и знакомятся с деятельностью подотчетных и подконтрольных ОМСУ, муниципальных предприятий, учреждений и организаций и при необходимости могут истребовать дополнительную информацию о работе должностных лиц местного самоуправления.
Выяснение официального мнения депутатов, главы МО и иных заинтересованных должностных лиц МСУ по вопросам, которые планируется вынести на сессионное заседание. Как правило, на этой стадии в официальном порядке запрашивается заключение на проекты МПА главы МО, должностных лиц местной администрации, постоянных депутатских комитетов и комиссий, а также в целях выяснения общественного мнения о наиболее важных вопросах местного значения могут проводиться публичные слушания, опросы среди жителей МО и встречи депутатов со своими избирателями.
Юридическое оформление материалов и нормативных документов, подлежащих рассмотрению и утверждению на сессионном заседании. Стадия считается документальной и она в основном сводится к окончательной доработке всех проектов МПА, обобщению и распространению информационно-аналитических материалов о работе ОМСУ, составление докладов и содокладов.
Стадия организационного, материально-технического и юридического сопровождения всей предварительной деятельности по подготовке и созыву сессионного заседания. На этой завершающей стадии, как правило, рассматриваются и разрешаются такого рода вопросы
- назначается дата, время и место проведения сессии (собрания)
- своевременно оповещаются о предстоящем сессионном заседании депутаты, глава МО, должностные лица местной администрации и представители органов прокуратуры
- рассылаются для ознакомления по инстанциям всем заинтересованным ОМСУ и должностным лицам подготовленные проекты МПА и иные материалы, выносимые на сессию (собрание)
- приглашаются для освещения работы и участия в предстоящей сессии (собрания) представители СМИ, общественных объединений граждан и политические партии.
Заканчиваться должна вся эта предварительная работа официальным опубликованием предварительной повестки дня сессионного заседания в местные СМИ обычно не позднее. Чем за 3 дня до её созыва и проведения.
Вся персональная ЮО за надлежащую подготовку и созыв сессии (собрания) возлагается на председателя представительного органа МСУ, на постоянные депутатские комитеты и комиссии или на главу МО, а всю необходимую депутатам организационную, техническую, юридическую помощь в названной работе могут оказывать специалисты вспомогательного аппарата представительного органа МО.
(3)
Юридическая процедура проведения сессионного заседания выборного органа МСУ складывается из ряда последовательно сменяющих друг друга и логически связанных между собой по содержанию процессуальных стадий или этапов.
1 стадия «открытие и утверждение повестки дня сессионного заседания».
2 стадия «рассмотрение докладов и содокладов».
3 стадия «обсуждение вопросов».
4 стадия «голосование».
5 стадия «принятие МПА».
В большинстве случаев открывает и ведет сессионное заседание председатель представительного органа МСУ либо один из его заместителей или глава МО, если он входит в состав выборного органа МСУ с правом решающего голоса.
Сессия (собрание) считается правомоченным, если на ней присутствует не менее, чем 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа МО. Сразу после открытия сессии (Собрания) и установления необходимого кворума для дальнейшего продолжения его работы обычно по предложению председателя ставится вопрос о формировании рабочих органов:
Секретариат
Счетная комиссия
В обязанности членов секретариата в основном входит осуществление такого рода полномочий:
оказание организационной помощи в ведении заседания председателю
предоставление слова для выступлений докладчикам и содокладчикам, лицам, участвующим в прениях
оглашение депутатских запросов и обращений
контроль за соблюдением устава МО и регламента работы представительного органа МСУ
составление протокола из стенограммы сессионного заседания.
Члены счетной комиссии, как правило, ведают такого рода вопросами, отнесенными к их компетенции:
организация и проведение процедуры голосования
подсчет голосов и установление официальных результатов голосования
составление протоколов счетных комиссий
После формирования рабочих органов работа представительного органа МО продолжается путем утверждения внесенной в предварительной повестке дня сессионного заседания. В качестве дополнительных вопросов в повестку дня сессионного заседания подлежат обязательному включению во внеочередном порядке предложения главы МО (местной администрации), если они затрагивают следующие вопросы местного значения:
утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении
установление порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом
принятие дополнительных мер по охране общественного порядка, реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации в МО
и т.д.
Все остальные предложения, исходящие от иных уполномоченных органов МСУ могут быть включены дополнительно в повестку дня сессионного заседания лишь при условии, если за них проголосовало простое большинство от числа присутствующих на заседании депутатов.
На стадии рассмотрения докладов и содокладов по большинству вопросов, утвержденных повесткой дня сессионного заседания обычно выступают глава МО, должностные лица местной администрации, руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций, по чьей инициативе данные вопросы были вынесены на сессионное заседание.
В свою очередь содокладами на сессиях, собраниях чаще всего выступают председатели соответствующих постоянных депутатских комитетов и комиссий, которые высказывают свою официальную точку зрения по вопросам, затрагиваемых выступление докладчика.
В ходе проведения стадии прений по обсуждаемым вопросам любой из присутствующих на сессионном заседании депутатов может задавать уточняющие вопросы докладчикам содокладчикам, обращаться за разъяснениями, консультациями к экспертам специалистам, вносить депутатские запросы и обращения, адресованные главе МО и должностным и лицам местного самоуправления, а также вправе давать свою личную юридическую точку зрения на подготовленные проекты МПА. Все остальные приглашенные лица могут участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам только с разрешения председателя и с правом совещательного голоса.
Иногда перед назначением процедуры голосования для доработки проектов МПА с учетом высказанных депутатами критических замечаний и предложений могут создаваться временные редакционные рабочие группы, куда включаются сами депутаты, заинтересованные должностные лица местной администрации и специалисты – юристы.
Сама процедура принятия МПА на сессиях, собраниях представительного органа МО может происходить в открытой или тайной форме и с использованием нескольких из предложенных вариантов:
принятие актов, квалифицированным большинством голосов депутатов не менее чем 2/3 от установленной численности состава депутатов представительного органа МО. Таким способом принимается один акт - устав МО.