Проблемы сэз и пути их решения. Перспективы сэз в Украине

Больше всего инвестиций привлечено в Донбасс - 53,7% от общего объема. Только четверть из них - иностранные. Остальные связаны с реинвестированием прибыли отечественными предприятиями. При этом большинство проектов приходилось на традиционные для Украины отрасли - металлургию, строительство, угольную промышленность. Кроме того, свободные экономические зоны часто использовались для реализации сомнительных схем импорта (например, мяса).

Сторонники СЭЗов, наоборот, утверждают, что зоны положительно влияют на экономику и инвестиционный климат.

У адвокатов СЭЗов даже есть “убийственный” ответ тем, кто видит в свободных экономических зонах только инструмент теневой экономики, контрабанды и “отмывания денег”. Например, приватизацию в Украине никоим образом нельзя назвать прозрачной, честной, а порой и законной. Однако никому не пришло в голову запретить ее на этом основании. Ведь без приватизации не может быть рыночной экономики.

СЭЗ в их нынешнем виде имеют серьезные системные недостатки. Но это означает, что эти зоны нужно не запрещать, а совершенствовать как апробированный мировой практикой инструмент селективного стимулирования деловой и экономической активности. Нельзя не признать, что в большинстве стран мира специальные экономические зоны могут эффективно работать на экономику государства. А проблематика деятельности свободных экономических зон лежит не в плоскости существования СЭЗ как таковых, а руководстве и контроле за ними, правильном определении приоритетов для каждой из них, а так же в необходимости постоянного совершенствования законодательной базы.

Среди прочих можно назвать такие проблемы, послужившие поводом к отмене действия СЭЗ:

-неэффективность действия пяти из двенадцати специальных экономических зон;

-возможность формирования полулегальных схем деятельности на территории СЭЗ;

-несовершенство законодательства Украины относительно СЭЗ и отсутствие единой государственной концепции в этой области;

-политическая нестабильность в государстве.

Учитывая мировой опыт, чтобы избежать криминализации СЭЗ, было бы целесообразнее создать не руководимые местными государственными администрациями зоны, и уж конечно не отменять их вообще, а предоставлять налоговые и тарифные льготы по прогрессивной шкале предприятиям, продукция которых идёт на экспорт, которые создают значительное количество рабочих мест, которые внедряют и используют инновации и т.п. При этом необходимо разработать механизмы надзора и контроля за деятельностью СЭЗ, которые велись в условиях строгой отчётности несколькими надзирательными органами одновременно. В таком случае можно было бы избежать многих проблем ещё до того, как стал вопрос о закрытии СЭЗ в Украине, что бы позволило не терять инвестиционную привлекательность.

За годы существования СЭЗ в Украине, было наработано большое количество плановых и программных документов, посвящённых повышению эффективности уже имеющихся зон и привлечению инвесторов для создания новых. Среди таких документов и "Программа развития в Украине (специальных) свободных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года", которая была призвана способствовать активизации процесса развития СЭЗ во всех регионах Украины.

В этом году сделаны такие шаги для развития СЭЗ в Украине:

Законопроект № 1. "О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики Украины с целью создания новых рабочих мест" (рамочный проект) № 11026. В течение 2013 - 2032 годов в приоритетных отраслях экономики, определяемых правительством, целевым инвестиционным проектам предоставляется возможность получения государственной поддержки в виде особенностей налогообложения предусматривающих:освобождение от уплаты налога на прибыль;право на ускоренную амортизации;вексельную схему расчетов с бюджетом по НДС (60 суток) и освобождение от уплаты ввозной пошлины при импорте оборудования (оборудование) и комплектующих к нему - "короткий" вексель соответствует нормам Европейского законодательства (ст. 211 Директива 112 ЕС) и создает комфортный режим уплаты НДС для инвестора.По сути, такой набор налоговых стимулов является стандартным в мире. Указанное утверждение базируется на исследовании Международной финансовой корпорации (структура Всемирного банка) от 2008 года.

Проекты должны соответствовать следующим критериям:размер инвестиций превышает: 3 млн. евро - для субъектов крупного бизнеса, 1 млн. - для среднего бизнеса 500 тыс. - малые предприятия;количество созданных новых рабочих мест, непосредственно задействованы в производственных процессах, превышает: 150 человек - для крупного бизнеса; 50 человек - для среднего, 25 человек - для малого предпринимательства;средняя заработная плата не менее чем в 2,5 раза от размера минимальной заработной платы.Проект направлен на стимулирование активной региональной инвестиционной политики, включает снижение административных барьеров и реальную поддержку (сопровождение) конкретных инвестиционных проектов, направляемых на рассмотрение и утверждение Правительства по представлению именно руководителей регионов и центральных органов исполнительной власти.

Законопроект № 2. "О внесении изменений в раздел ХХ" Переходные положения "Налогового кодекса Украины относительно особенностей налогообложения субъектов хозяйствования, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики" № 11028. Пакет налоговых стимулов - особенностей налогообложения для субъектов хозяйствования, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики, а именно:ставка налога на прибыль составит:первые пять лет - 0 процентов; вторые пять лет - 8 процентов (сейчас действующая ставка - 21%, с 2014 года - 16%).При этом, с целью контроля, суммы налога на прибыль, которые должны быть уплачены в бюджет, зачисляются на спецсчет в казначействе и исключительно на приобретение нового оборудования и технологий; право на ускоренную амортизацию основных средств производства (позволяет почти на 10% быстрее амортизировать основные средства в первые 3-4 года их эксплуатации); до 1 января 2018 года (5 лет) при импорте оборудования (оснащения) и комплектующих право на выдачу налогового векселя на сумму налогового обязательства по НДС, со сроком его погашения на 60-й день с даты его выдачи (на практике это 2 -10% от стоимости оборудования, что существенно повлияет на стоимость оборудования и технологий, импортируемых на Украину). Критерии отбора инвестпроектов аналогичны требованиям рамочного проекта. Проект разработан министерством социальной политики, одобрен на заседании КМУ 18 июля 2012, направлено на рассмотрение ВРУ 24.07.2012 года.

Законопроект № 3. "О внесении изменения в раздел XXI" Заключительные и переходные положения "Таможенного кодекса Украины (относительно особенностей налогообложения субъектов хозяйствования, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики) № 11027. Проект предусматривает в течение 5 лет (до 01.01.2018) возможность освобождения от уплаты ввозной пошлины на импорт оборудования (оснащения) и комплектующих, связанных с реализацией инвестпроектов, при условии, что такие товары не являются подакцизными, были изготовлены не более 3-х лет до момента государственной регистрации инвестиционного проекта, не производятся и не имеют аналогов в Украине. Проекты разработаны министерством социальной политики, одобрен на заседании КМУ 18 и 23 июля 2012 года, направлен на рассмотрение ВРУ 24.07.2012 года, поддержано ВРУ в первом чтении - 30.07.2012 года

На данный момент в соответствии с законодательством Украины созданы следующие СЭЗ:

-Северо-крымская экспериментальная экономическая зона "Сиваш" ;

- Специальная экономическая зона "Славутич" ;

-Специальная экономическая зона "Яворов";

-Специальная экономическая зона туристическо-рекреационного типа "Курортополис Трускавец";

-Специальная экономическая зона "Закарпатье";

-Специальная экономическая зона "Рени";

- Специальная экономическая зона "Николаев";

- Специальная экономическая зона "Порт Крым";

- Специальная (свободная) экономическая зона "Порто-франко";

- Специальная экономическая зона "Интерпорт Ковель";

-Специальные экономические зоны "Азов" и "Донецк";