2. Государственные экспертизы инвестиционных проектов и порядок их утверждения

Разработанные проекты до их реализации в обязательном порядке подвергается согласованию и государственной экспертизе. Проектная организация согласовывает проект с соответствующими органами в части энергоснабжения, пожарной безопасности, защиты окружающей среды и другими, а также с заказчиком – в части принятых проектных решений. После согласования проект направляется на экспертизу.

Экспертиза начинается с предварительной экспертной проверки ТЭО проекта в министерстве (или другом органе государственного управления), в подчинении которого находится инвестор (инициатор проекта). Здесь проекты оцениваются с точки зрения их экономической и технической выполнимости.

Экономическая выполнимость предусматривает оценку затрат на выполнение проекта, источников инвестирования, финансовых результатов от деятельности будущего предприятия и т.д. Техническая выполнимость включает возможность обеспечения проекта машинами и оборудованием, наличие в месте его реализации материальных ресурсов, трудовых ресурсов, необходимой инфраструктуры и т.д. Все проекты на строительство, расширение и реконструкцию предприятий (объектов), независимо от ведомственной подчиненности, формы собственности и источников формирования, должны проходить государственную ведомственную экспертизу в специально созданных органах.

Проекты на производственное строительство, на застройку городов, курортов, зон отдыха предварительно проходят государственную экологическую экспертизу в соответствующих подразделениях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ. Основная задача этой экспертизы – определение уровня экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; исключение ее отрицательного воздействия на здоровье и окружающую среду; оценка достаточности мер по охране окружающей среды, предусмотренных в проекте. Банки осуществляют финансирование инвестиционных проектов только при положительном заключении экологической экспертизы.

Экспертиза должна подтвердить, что спроектированное предприятие к моменту ввода его в эксплуатацию будет иметь высокие экономические показатели: по качеству, себестоимости продукции, производительности труда и т.д.

Особо важные инвестиционные проекты, претендующие на финансовую поддержку государства, проходят комплексную государственную экспертизу. Ее проводит Министерство экономики РБ, могут также привлекаться независимые эксперты.

Для проведения комплексной экспертизы инвестор предоставляет в Министерство экономики пакет установленных документов:

1) бизнес-план проекта;

2) заключение ведомственной экспертизы;

3) аудиторское заключение о финансовом состоянии инвестора.

Кроме того, по запросу Министерства экономики свои экспертные заключения предоставляют:

1) Гос. комитет по науке и технологиям – о научно-техническом уровне используемых в проекте технологий и возможности их отнесения к инновационным;

2) Минфин – о существующей и прогнозируемой задолженности инвестора по гос. и банковским кредитам; о ранее предоставленных ему видах гос. поддержки; об объёме выпадающих доходов бюджета в связи с предоставлением льгот по проекту и их компенсации; об оценке целесообразности гос. поддержки данного проекта.

В случае привлечения иностранных кредитов под гарантии Правительства предоставляется информация о валютоокупаемости инвестиционного проекта, об условиях предоставления кредитов и возможности их использования.

Основными критериями оценки инвестиционного проекта при проведении гос. комплексной экспертизы являются:

1) актуальность проекта и его соответствие стратегии развития отрасли;

2) научно-технический уровень привлекаемых и (или) создаваемых технологий;

3) техническая, технологическая, финансовая возможность и целесообразность реализации инвестиционного проекта в намеченных условиях осуществления инвестиционной деятельности;

4) обоснованность инвестиционных затрат по проекту и участия государства в нём;

5) конкурентоспособность произведённой продукции и перспективность рынков сбыта.

По результатам комплексной экспертизы составляется заключение. В нём даётся оценка рассматриваемого проекта по критериям. Министерство экономики формирует банк инвестиционных проектов, прошедших комплексную экспертизу для подготовки решения о гос. поддержке этих проектов.

Проекты, прошедшие государственную экспертизу, рекомендуются к утверждению. Порядок утверждения зависит от важности и источников финансирования.