Раздел 2 (главы 2-15) представляет собой совокупность норм материального права и состоит из Общей и Особенной части, каждая из которых имеет свое специфическое функциональное назначение.

В Общей части сформулировано понятие административного правонарушения (ст. 9 КУоАП); определен круг субъектов административной ответственности, их право- и дееспособность (ст.ст. 12-16 КУоАП); установлен перечень административных взысканий (ст. 24 КУоАП), цель их применения (ст. 23 КУоАП) и даны легальные определения понятий каждого из них (ст.ст. 26-32 КУоАП). Кроме того, регламентированы общие правила наложения взысканий за совершение административных проступков и установлены сроки наложения этих взысканий (глава 4, ст.ст. 33-40 КУоАП).

В Особенной части сформулированы составы административных проступков с указанием конкретных видов административных взысканий, применяемых за их совершение, и дана классификация административных проступков, размещенных в одиннадцати главах Кодекса. Так, например, глава 5 посвящена административным правонарушениям в области охраны труда и здоровья населения; глава 7 регулирует административную ответственность за нарушения правил охраны природы, памятников истории и культуры, за неправильное использование природных ресурсов; глава 10 посвящена административным правонарушениям на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи, в главе 14 определяются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.

Можно сказать, что все предусмотренные КУоАП виды административных правонарушений классифицированы по объекту посягательства с точным определением составов конкретных административных проступков .

²² Структура Особенной части раздела 2 КУоАП чаще всего подвергается критике со стороны ученых, утверждающих, что некоторые главы выделены в кодексе не по объекту посягательства, а совершенно по другим критериям (Корчевний Г.В. Адміністративна відповідальність за порушення авторського права і суміжних прав: Автор. Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Національний ун-т, внутр.справ, 2002. — С. 13-14).

22

>>>23>>>

Специфика структуры КУоАП состоит также в том, что он не только определяет составы административных проступков, но и содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об этих правонарушениях, устанавливает их компетенцию и перечень подведомственных им дел (раздел III), регулирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV), а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V), т.е. исполнительное производство.

В настоящее время положения КУоАП подвергаются постоянным корректировкам и уточнениям. Вносятся изменения и дополнения, имеющие целью привести содержание отдельных статей Кодекса в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.

За последние десятилетия назрела коренная переработка законодательства Украины, устанавливающего административную ответственность. Систематизация законодательства в данной сфере должна сводиться к тому, что на смену множества нормативных актов, устанавливающих административную ответственность, придет единый кодифицированный нормативный акт (при этом не важно как он будет называться²³), представляющий собой единственный источник законодательства Украины, устанавливающего административную ответственность. Систематизация законодательства, устанавливающего административную ответственность, необходима, прежде всего, для того, чтобы привести Кодекс Украины об административных правонарушениях в соответствие с Новой Конституцией Украины, Законами Верховной Рады и иными нормативными актами, имеющи-

²³ Можно предложить несколько вариантов: 1) назвать его Кодекс Украины об административном принуждении (Миколен-ко O.I. Питання систематизації законодавства про заходи адміністративного примусу // Правова держава, 2002. — № 5. — С. 180—183), закрепив таким образом в нем все види административного принуждения; 2) учитывая достижения теории государства и права, такой кодекс терминологически правильнее называть «Кодекс Украины об административных проступках»; 3) учитывая тот факт, что в кодексе содержатся не только нормы материального, но и процессуального права, логичнее было бы назвать такой кодифицированный акт — Кодекс Украины об административной ответственности, т.к. административная ответственность регулируется нормами и материального и процессуального характера.

23

>>>24>>>

ми отношение к регулированию общественных отношений в данной области.

Кодекс Украины об административных правонарушениях не регулирует применение специальных мер административного принуждения, которые осуществляются органами внутренних дел, службой безопасности, пограничных войск и др. Некоторые ученые считают, что такие меры административного принуждения следует закрепить в отдельной главе Процедурного кодекса Украины²⁴, законопроект которого разрабатывается и дополняется в Верховной Раде Украины. Другие ученые считают, что указанные меры административного принуждения должны содержаться в Кодексе Украины об административных правонарушениях, что позволит комплексно закрепить основания и порядок применения всех мер административного принуждения, а не только мер административной ответственности и некоторых мер процессуально-обеспечительного характера, как это на сегодняшний день предусмотрено в КУоАП²⁵.

В систему законодательства об административных правонарушениях помимо Кодекса включаются также иные нормативные акты, которые устанавливают административную ответственность как физических, так и юридических лиц, и действуют автономно вплоть до включения их в Кодекс соответствующим Законом Верховной Рады Украины. Причем между принятием указанных актов и включением их в Кодекс проходит нередко значительное время, хотя установившие административную ответственность акты действуют, как правило, с момента их опубликования. В качестве примеров таких актов могут быть приведены, в частности, Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года, Закон Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно нарушений порядка проведения расчетов с потребителями», принятый 23 января 1997 г. в связи с введением в 1995 году в действие Закона Украины «О применении электронных контрольно-кассовых аппаратов и товарно-кассовых книг при

²⁴ Мельник Р.С. Забезпечення законності застосування заходів адміністративного примусу, не пов'язаних з відповідальністю: Дис. ...канд.юрид.наук. — X: Нац.ун-т.внут.справ, 2002. — С. 178.

²⁵ Миколенко О.І. Питання систематизації законодавства про заходи адміністративного примусу // Правова держава, 2002. — № 5. — С 180-183.

24

>>>25>>>

расчетах с потребителями в сфере торговли, общественного питания и услуг», и др.

Особого внимания требует статья 5 КУоАП, регламентирующая полномочия местных советов по принятию решений, за нарушение которых предусматривается административная ответственность. Органам местного самоуправления предоставлено право принимать общеобязательные решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями. Указанные органы могут также устанавливать правила борьбы с эпизоотиями, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 107 КУоАП. Кроме этого, сельские поселковые и городские советы имеют право устанавливать правила благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, обеспечения в них чистоты и порядка, правила торговли на рынках, а также правила обеспечения тишины в общественных местах, за нарушение которых административная ответственность предусмотрена соответственно ст.ст. 152, 159 и 182 КУоАП.

Необходимо отметить, что положения этой статьи не согласуются со ст. 92 Конституции Украины, п.22 которой закрепляет, что деяния, которые являются административными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законами Украины²⁶.

Особого внимания заслуживает вопрос систематизации законодательства об административной ответственности.

Систематизация законодательства Украины, устанавливающего административную ответственность, — это дея-

²⁶ В связи с реформированием государственного устройства Украины, повышением роли местного самоуправления существенно изменился правовой статус органов представительной и исполнительной власти на местах. Наряду с вопросами, отнесенными к компетенции районных и областных государственных администраций, существуют полномочия местных советов как органов местного самоуправления и полномочия государственного характера, которые делегируются местным советам органами государственной исполнительной власти. В связи с этим, отмечает А..С. Васильев (Кодекс Украины об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий. Изд. 3-е / Под общ. ред. А.С. Васильева. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 22.), в настоящее время назрела необходимость четкого разграничения компетенции указанных органов по предметам исключительного и совместного ведения, в том числе в области общественных отношений, охрана которых обеспечивается мерами административной ответственности.

25

>>>26>>>

тельность по объединению нормативно-правового материала, регулирующего общественные отношения в данной сфере, с целью его доступности, удобства пользования, усовершенствования и приведения в единую внутренне согласованную систему.

Теория государства и права в основном выделяет три вида систематизации законодательства²⁷: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация — это вид систематизации, при котором содержание нормативного материала остается неизменным, а изменяется лишь его внешняя форма. Результатом инкорпорации являются различного рода сборники законодательства Украины. Например, Сборник законодательства об административной ответственности физических лиц, состоящий из нормативных актов, устанавливающих порядок привлечения к административной ответственности граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, или Сборник законодательства об административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства и т.п.

Кодификация — это вид систематизации, при котором происходит коренная переработка старого нормативного материала, устраняются пробелы в праве и в результате издается единый нормативно-правовой акт, отменяющий действие старых правовых норм, регулировавших однородную сферу общественных отношений. К кодифицированным нормативным актам, устанавливающим административную ответственность относятся Кодекс Украины об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Украины.

Консолидация — это такой вид систематизации, при котором происходит объединение в рамках одного нормативно-правового акта разбросанного по различным источникам нормативного материала. Этот вид систематизации характеризуется тем, что никаких новых правовых норм он не закрепляет, а направлен лишь на объединение уже существующих, но разрозненных правовых норм. В рамках законодательства об административной ответственности такой вид систематизации пока не применим и не имеет такого значения, как кодификация.

²⁷ Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник.— X. Изд. «Консум», 2000. — С. 278-282.

26

>>>27>>>