- •Раздел 1.
- •Глава 1.
- •§ 1. Понятие и основные признаки
- •§ 2. Виды мер административно-правового принуждения
- •Глава 2
- •§ 1. Административная ответственность как особый вид юридической ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности. Систематизация законодательства об административной ответственности
- •Раздел 2 (главы 2-15) представляет собой совокупность норм материального права и состоит из Общей и Особенной части, каждая из которых имеет свое специфическое функциональное назначение.
- •§ 3. Функции административной ответственности
- •§ 4. Принципы административной ответственности
- •§ 5. Понятие административного проступка и его признаки
- •§ 6. Классификация административных проступков.
- •Глава 3.
- •§ 1. Понятие и структура состава административного проступка
- •§ 2. Виды составов административных проступков
- •§ 3. Объект административного проступка
- •§ 4. Объективная сторона административного проступка
- •§ 5. Субъект административного проступка
- •§ 6. Субъективная сторона
- •Глава 4.
- •§ 1. Понятие административного взыскания
- •§ 2. Система административных взысканий по законодательству Украины
- •§ 3. Классификация административных взысканий
- •§ 4. Общие правила наложения
- •§ 5. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
- •§ 6. Назначение административного взыскания при множественности административных проступков
- •§ 7. Возложение обязанности возместить причиненный административным проступком имущественный ущерб
- •Раздел 2. •
- •Глава 5.
- •§ 1. Административно-процессуальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 1. Административно-правовое принуждение
- •Тема 2. Административная ответственность
- •Тема 3. Состав административного проступка
- •Тема 4. Административные взыскания
- •Тема 5. Административно-процессуальное право
- •Тема 6. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения
- •Тема 7. Субъекты административного процесса
- •Тема 8. Общая характеристика производств управленческого административного процесса
- •Тема 9. Общая характеристика административно-юрисдикционных производств
- •Тема 10. Меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 11. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Административно-процессуальное празо в системе права Украины
- •§ 3. Понятие и структура административного процесса
- •§ 4. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения
- •Глава 6.
- •§ 1. Понятие производства по делам об
- •§ 2. Правовое регулирование и виды производств по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 5 Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 21 кУоАп к лицам, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях, относит:
- •§ 6. Стадии производства по делам об
- •§ 7. Подведомственность дел об
- •Глава 7.
- •§ 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (процессуально-обеспечительных мер)
- •§ 2 Доставление нарушителя
- •§ 3. Административное задержание
- •§ 4. Личный досмотр и досмотр вещей
- •§ 5. Изъятие вещей и документов
- •§ 6. Отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения
- •Глава 8.
- •§ 1. Возбуждение производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Выяснение фактических обстоятельств
- •§ 3. Возбуждение дела об административном проступке
- •§ 4. Направление дела по принадлежности
- •Глава 9.
- •§ 1. Общие правила рассмотрения дел об административных правонарушениях
- •§ 2. Подготовка дела к рассмотрению
- •§ 3. Анализ собранных материалов,
- •§ 4. Принятие постановления (решения) по делу
- •§ 5. Доведение постановления (решения) до сведения
- •Глава 10.
- •§ 1. Общая характеристика стадии
- •§ 2. Обжалование, опротестование
- •§ 3. Проверка законности постановления (решения) и вынесение решения по жалобе, протесту прокурора и его реализация
- •Глава 11.
- •§ 1. Общая характеристика стадии
- •§ 2. Исполнение постановлений (решений) о наложении отдельных видов административных взысканий
- •Глава 33 кУоАп предусматривает порядок исполнения постановления в части возмещения имущественного вреда.
§ 2. Выяснение фактических обстоятельств
В процессе административного расследования должны быть выяснены все обстоятельства дела. Обычно такие обстоятельства дела подразделяют на три группы.140
Первую группу составляют обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава административного проступка и квалификации правонарушения. Нет состава проступка — нет и ответ-
140 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. — М. Изд-во «БЕК», 1996. — С. 327.
184
>>>185>>>
ственности за него. Поэтому субъекты расследования в первую очередь обязаны выяснить тот круг признаков, характеризующих деяние, которые позволят определить, есть ли в действии или бездействии лица состав административного проступка. Многие правонарушения различаются между собой лишь одним или несколькими признаками элементов состава административного проступка. Поэтому выяснение фактических обстоятельств дела позволяет не только признать наличие или отсутствие в действиях лица признаков состава административного проступка, но и квалифицировать его противоправное деяние по соответствующей статье Кодекса.
Например, в КУоАП содержится несколько статей, которые предусматривают административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности: ст. 77 — «Нарушение требований пожарной безопасности в лесах»; ст. 771 — «Самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков»; ст. 120 — «Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте»; ст. 175 — «Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности». Основным квалифицирующим признаком при разграничении этих проступков выступает место совершения правонарушения, поэтому данный признак объективной стороны состава правонарушения, в обязательном порядке подлежит установлению.
Вторую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава проступка, но имеющие значение для индивидуализации административного взыскания. Во-первых, речь в данном случае идет об особом субъекте административной ответственности (личности правонарушителя) (см. § 5 главы 3).
Личность правонарушителя — это система социально-демографических, социально-ролевых и социально-психологических свойств субъекта правонарушения. Статьи 15, 16, 21, 29 (ч. 2), 30 (ч. 2), 31, 32 (ч. 2) и другие статьи КУоАП ориентируют субъекта административного расследования на установление таких свойств личности правонарушителя, которые влияют: 1) в целом на вопросы привлечения лица к административной ответственности (например, на освобождение лица от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива — ст. 21 КУоАП);
185
>>>186>>>
2) на вид административного взыскания в случаях, когда санкция статьи предусматривает альтернативные варианты поведения органа административной юрисдикции (например, санкция ст. ЮЗ2 КУоАП предусматривает возможность применения к правонарушителю административного взыскания в виде предупреждения либо штрафа в установленном размере; в тех случаях, когда к административной ответственности привлекается лицо, не имеющее постоянного места работы, то применить к нему такой вид взыскания, как исправительные работы представляется невозможным); и
3) на размер административного штрафа либо сроки отбывания таких административных взысканий, как лишение специального права, исправительные работы и административный арест. Признаки же субъекта правонарушения необходимы, прежде всего, для установления административной ответственности и решения вопросов квалификации преступлений и относятся к обстоятельствам первой группы.
Ко второй группе обстоятельств относятся обстоятельства, которые не закреплены в диспозиции статьи Особенной части КУоАП, но учитываются или могут быть учтены при назначении взыскания в качестве обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность (например, повторное в течение года совершение однородного проступка, за которое лицо уже подвергалось административной ответственности; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах и др.).
К третьей группе относятся причины и условия, способствующие совершению административного проступка. Выяснение этих обстоятельств по делу субъектами административного расследования необходимо, прежде всего, для предупреждения подобных правонарушений в будущем. Устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения, осуществляется не только субъектами административного расследования, но и иными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, трудовыми коллективами, которые согласно ст. 6 КУоАП разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных проступков, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.
186
>>>187>>>