Глава 4.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

§ 1. Понятие административного взыскания

Понятие и цели административного взыскания определены в ст. 23 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Законодательство закрепляет, что административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов Украины, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наука административного права выработала и другие определения административных взысканий. Например, В.В. Иванов под административными взысканиями понимает один из элементов целостной системы мер административного принуждения, направленной на защиту общественных отношений в сфере государственного управления, общественного порядка и общественной безопасности⁶⁰. То есть в своем определении В.В. Иванов делает акцент на объектах административно-правовой защиты, на которые посягает административный проступок, указывая, что основной целью применения административного взыскания является защита урегулированных нормами права общественных отношений.

Д.Н. Бахрах определяет административные взыскания как карательные, «штрафные» санкции, сопряженные с лишением или ограничением права, благ. То есть акцент в данном случае больше делается на такой цели применения административного взыскания, как наказание (пока-рание) правонарушителя. При этом Д.Н. Бахрах рассматривает кару как «правовой урон» привлеченному к административной ответственности⁶¹.

⁶⁰ Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса.: Изд. «Астропринт», 2001.

⁶¹ Кара как цель применения наказания за совершенное преступление определена в п. 2 ст. 50 УК Украины. В определении,

76

>>>77>>>

Административное взыскание, считает Д.М. Овсянко, — реакция на совершение административного правонарушения, мера ответственности за него. Такой же точки зрения придерживаются и авторы учебного пособия⁶², понимая под административным взысканием меру ответственности и правовые последствия административного правонарушения. Л.В. Коваль непросто охарактеризовал административные взыскания как необходимые правовые последствия нарушения (неисполнения) административных запретов, но и уточнил, что эти последствия заключатся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов, в чем выражается оценка совершенного деяния.

А.Б. Агапов понимает под административными взысканиями предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях санкции за совершение административных проступков. Автор в данном определении ограничивается административными санкциями, которые содержатся только в Кодексе. Учитывая тот факт, что законодательство Украины об административной ответственности является сейчас не достаточно систематизированной отраслью законодательства и административные проступки, а также административные санкции за их совершение содержатся не только в Кодексе Украины об административных правонарушениях, но и в других нормативно-правовых актах, такое определение не в полной мере отражает реальную действительность⁶³.

Разнообразие определений административного взыскания в юридической литературе объясняется тем, что в этих определениях делается акцент на одни либо другие особенности, характеризующие данное правое явление. Рассмотрим основные из них.

предложенном законодательством об административной ответственности в ст. 23 КУоАП, такая цель административного взыскания отсутствует, что порождает дискуссии относительно наличия такой цели при применении административных взысканий.

⁶² Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посібник / За заг. ред. А.Т. Комзюка. — X., 1998. — С.24.

⁶³ Например, ст. 7 Закона Украины от 05.11.95 г. «О борьбе с коррупцией» предусматривает такие виды административных взысканий, как лишение права на протяжении трех лет занимать должности в государственных органах либо — на протяжении пяти лет баллотироваться в депутаты.

77

>>>78>>>

Во-первых, административное взыскание — это мера государственного принуждения, мера административной ответственности, установленная законом. Как уже отмечалось, проблема нашего законодательства об административной ответственности заключается в том, что административные взыскания содержатся не только в Кодексе Украины об административных правонарушениях, но и в других нормативно-правовых актах. Также административные взыскания являются не единственной мерой государственного принуждения, поэтому очень важно отличать административные взыскания от иных мер государственного принуждения (например, мер предупреждения, мер пресечения и т.д.). А также административные взыскания являются не единственной мерой административной ответственности, поэтому очень важно отличать административные взыскания от иных мер административной ответственности (например, мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним согласно ст. 24¹ КУоАП).

Во-вторых, административное взыскание — это мера ответственности, которая может быть применена органом административной юрисдикции только к лицу, признанному виновным в совершении административного проступка. В этом смысле административное взыскание является правовым последствием совершения лицом противоправного деяния, подпадающего под признаки административного проступка.

В-третьих, административное взыскание — это мера ответственности, заключающаяся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов. Т.е. любое административное взыскание, является карой, назначаемой за проступки виновному лицу, и влечет для правонарушителя неблагоприятные юридические последствия.⁶⁴

⁶⁴ В толковом словаре кара определяется как суровое наказание, возмездие (Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. — СПб.: «Норинт», 2002. — С.417). Конечно же рассматривать кару как возмездие в рамках уголовного законодательства и законодательства об административной ответственности нельзя. В данном случае мы полностью согласны с мнением Д.Н. Бахраха, который говорит о том, что содержание кары составляет лишение или ограничение прав и благ лица, привлекаемого к административной ответственности (Д.Н. Бах-рах. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989 — С. 69).

78

>>>79>>>

В-четвертых, административное взыскание — это мера ответственности, применяемая к правонарушителю с целью кары правонарушителя, воспитания его в духе уважения законов и предупреждения новых правонарушений, как со стороны, самого правонарушителя, так и других лиц. Кара как цель применения административного взыскания поддерживается не всеми учеными, и законодательство об административной ответственности в ст. 23 КУоАП данную цель не указывает, однако выделение этой цели дает возможность разграничить между собой такие меры административной ответственности, как административные взыскания и меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 24¹ КУоАП).

Исходя из выше сказанного можно дать определение административного взыскания. Административное взыскание — это, во-перзых, мера ответственности, установленная законом, применяемая к лицу, виновному в совершении административного проступка, и, во-вторых, это правовые последствия совершения административного проступка, заключающиеся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов с целью кары правонарушителя, воспитания его в духе уважения законов и предупреждения новых правонарушений, как со стороны самого правонарушителя, так и других лиц.