Миколенко А.И.

Административный процесс

и административная ответственность в Украине

Учебное пособие

Харьков

Одиссей

2004

>>>2>>>

ББК 67.3

М26

Рецензенты:

Пахомов И.Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники

Украины; Пешков В.П., доктор юридических наук,

профессор, ректор Кировоградского

юридического института Национального университета

внутренних дел.

М26 Миколенко А.И.

Административный процесс и административная ответственность в Украине. Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2004. — 272 с.

ISBN 966-633-325-2

Предлагаемое учебное пособие рекомендовано для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, специалистов органов государственной власти и управления.

© Миколенко А.И., 2004 © ООО «Одиссей, подготовка ISBN 966-633-325-2 к печати, оформление, 2004

>>>3>>>

ВВЕДЕНИЕ

Изучение вопросов административной ответственности и административного процесса является составной частью специальной подготовки студентов юридических вузов. Цель настоящего учебного пособия — вооружить обучаемых соответствующими знаниями для последующего использования в профессиональной деятельности.

Содержащиеся в учебном пособии проблемные вопросы по каждой теме позволяют развить у обучаемых навыки творческого мышления, способности принятия научно обоснованных решений. Проблемные вопросы могут быть использованы для обсуждения на семинарских и групповых занятиях, подготовке научных сообщений или рефератов.

Высказанные в учебном пособии нетрадиционные точки зрения будут интересны ученым, работающим в данной сфере, так как носят дискуссионный характер. К таким спорным точкам зрения можно отнести, например, вопросы, связанные: с определением содержания административно-правового принуждения; с понятием доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях; с выделением этапов в административном расследовании как первой стадии производства по делам об административных правонарушениях; с определением административной ответственности и ее соотношением с административным взысканием и др.

К одной из наиболее спорных точек зрения, высказанных в учебном пособии, относится вопрос о выделении в рамках системы права Украины самостоятельной отрасли права — административно-процессуального права Украины. Этот вопрос с начала 50-х годов XX столетия периодически подымается в научной юридической литературе, а

>>>4>>>

также на уровне кандидатских и докторских работ. На сегодняшний день этот актуальный вопрос остается не разрешенным и требует к себе пристального внимания со стороны ученых и соответствующих исследований по данной тематике на высоком теоретическом уровне.

Несмотря на наличие дискуссионных вопросов, учебное пособие не отошло от изложения традиционных точек зрения, сложившихся в юридической науке. Поэтому учебное пособие будет интересно и полезно не только студентам учебных заведений юридической направленности, но и преподавателям, а также практическим работникам, которые непосредственно применяют нормы административного и административно-процессуального законодательства.

>>>5>>>

Раздел 1.

Административная

ответственность (материальная часть)

Глава 1.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

§ 1. Понятие и основные признаки

административно-правового принуждения

Административно-правовое принуждение — один из видов государственного принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего. В то же время оно обладает рядом особенностей, наличие которых и определяет его своеобразие и отличие от других мер государственного принуждения.

1. Меры административно-правового принуждения применяются, во-первых, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка и связаны с привлечением виновных лиц к административной ответственности, и, во-вторых, как меры, направленные на предупреждение и пресечение возможных либо совершаемых правонарушений и вредных последствий для государства, общества и отдельных граждан. Иной точки зрения придерживается в своих работах Д.Н. Бахрах, который связывает применение мер административно-правового принуждения только с совершением административного проступка¹.

2. Применение мер административно-правового принуждения отнесено к компетенции широкого круга органов (должностных лиц), где особое место занимают органы государственной исполнительной власти. Однако меры административно-правового принуждения применяются и ис-

¹ Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 17-18; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С.258.

>>>6>>>

полнительными органами местного самоуправления (например, административными комиссиями), а также судьями местных судов. Необходимо отметить, что для мер административно-правого принуждения, как правило, характерен внесудебный порядок их применения.

3. Меры административно-правового принуждения применяются к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении и не связан служебными отношениями с органами, наделенными властными полномочиями. Так же меры административно-правового принуждения применяются не только к гражданам, но и организациям.

4. Меры административно-правового принуждения применяются в целях: а) предупреждения возможных правонарушений и вредных последствий катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.; б) пресечения уже начатого административного проступка и других правонарушений; в) наказания виновного лица, совершившего административный проступок; г) обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; д) восстановления прежнего положения вещей и возмещения причиненного имущественного ущерба.

5. Порядок применения мер административно-правового принуждения регулируется, как правило, нормами административного права, которые содержатся в законах и подзаконных актах Украины. Недостатками правового регулирования мер административно-правового принуждения являются: разбросанность нормативного материала по различным нормативно-правовым актам; наличие противоречий и пробелов в законодательстве, а также, закрепление процессуального порядка их применения подзаконными актами.

6. Меры административно-правового принуждения связаны с ограничением прав и свобод граждан и организаций в случаях прямо предусмотренных действующим законодательством Украины. Поэтому важно, чтобы основания, сроки и порядок применения мер административно-правового принуждения регулировались не подзаконными актами, а соответствующими систематизированными нормативными актами.

Таким образом, административно-правовое принуждение — это особый вид государственного принуждения, представляющий собой установленную нормами административного права систему мер психологического и физи-

>>>7>>>

ческого воздействия на сознание и поведение людей, которые применяются как к лицам, совершившим административный проступок, так и к иным лицам в целях предупреждения возможного правонарушения либо предупреждения возможных вредных последствий для государства, общества и отдельных граждан.